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公共政策评估

摘要：公共政策评估主体作为政策评估活动的核心，对评估结果具有主导作用。一个政策，只有通过了政策评估,才能及时发现政策实施中存在的问题，才能判断一项政策是否收到了预期效果,从而决定这项政策应该继续、调整还是终结，从崦保证政策目标的顺利实现。

关健字：政策资源、经济政策、资源合理配置、政策目标、公平性等原则、成本效益分析法、统计抽样分析、评估制度化

正文：公共政策评估是政策评估主体，是政策过程的一个重要环节。依据一定的标准和程序,运用科学的技术和方法,对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作出决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

公共政策评估主体作为政策评估活动的核心，对评估结果具有主导作用。一个政策，只有通过了政策评估,才能及时发现政策实施中存在的问题，才能判断一项政策是否收到了预期效果,从而决定这项政策应该继续、调整还是终结，从崦保证政策目标的顺利实现。因此，在一个完整的政策过程中，除了政策制定和政策执行以外还需要对政策和政策活动进行科学的评估，公共政策评估具有着重要的意义。其对政策的作用和意义主要有以下几个方面：

一：政策评估是科学地检验政策效果、效益和效率的基本会途径。

任何政策，投入运行后究竟效果如何,往往不是一目了然,如果没有政策评估,就很难了解政策有无效果或者效果大小,就不免陷入“盲人骑瞎马,夜半临深池”的境地。为了克服盲目状态,有必要利用一切可行技术和手段收集政策效果信息,并在此基础上加以分析和科学阐释,以确知一项政策的特点、优点、缺陷,使决策者心中有数,从而帮助进一步制定更有效的政策。

二：政策评估是决定政策政策去向的重要依据。

度去开展评估工作,以求最大限度的发挥评估的建设性功能,为实现决策的科学化和民主化服务。最后,要认识到评估工作的改进与发展是一个循序渐进的探索过程,推进我国政策评估事业的发展既不能裹足不前也不能鲁莽激进。

二、明确政策目标、精选政策对象

要使政策评估富有成效,就必须努力明确目标,这当然首先是政策规划阶段的任务。进行政策评估时必须回顾、审视当时的政策目标,了解某项政策的初衷,尽可能明确政策目标。同时要精心选择评估对象，坚持遵循评估的可行性和有效性原则，对评估政策的优点，局限性和重要价值要评估到位。

三、建立独立专业的政策评估组织

缺乏专职独立的政策评估组织和政策评估人员是公共政策评估实践停滞不前、有名无实的一个重要原因。纵观政策评估开展得比较好的国家，无不有相对完善的评估人组织，政府和民间的许多评估机构。因此，我们可以考虑从以下三方面进行评估的改进：

1：是规范、健全官方的政策评估组织。每个国家都有许多政策研究和评估的组织，必须强化这些机构独立履行职责,使其各司其职、各负其责，在这方面拟提出一组政策建议。

2：二是大力发展民间的政策评估组织,并使之逐渐成为政策评估的重点。只要存在官僚等级制，官方的人员或多或少的会受到上级的压力，民间的政策评估组织具有专门知识和社会关系广泛两大优势,更容易进行社会沟通,了解民意,因而可以获得官方评估组织无法获得的信息。民间评估人员地位中立,更能够保持公正、客观态度。除了专门性的政策研究机构,报刊、杂志和电视等新闻传媒也应该非常积极地参与公共问题的发掘与公共政策的评估，具有评估机构超然、独立的地位。同时，大力发展民间的政策评估组织也可以实现评估主体“多元化”和“民主化”，专业评估组织（院校和研究机构）聚集了大批专门从事公共政策分析研究和实践活动的人士，有利于提高公共政策评估的科学性，使政策评估科学化。

3；三是专业评估人员队伍建设。必须加强对政府人员和评估人员的教育、培训,使其掌握政策评估的科学理论和相关技术方法,尽快从外行转到内行;必须采取有效措施,鼓励和吸引政策分析专业人士到政策评估组织任职工作;加强官方政策评估人员与非官方政策评估人员交流和合作,最大限度地实现信息共享,把理论评估与决策现实有机统一起来。

四：制定科学合理的评估标准和评估原则

没有标准和原则将无法对一项政策进行正确客观的评估。而且这些标准和原则是所要分析问题的核心所在。在进行政策评估的实践过程中,由于政策涉及面广,参与人数众多,政策过程中的变量因素很多,因此制定科学的核心评估标准和原则，如以人为本,效益标准的政策评估标准，利益相关性、多元化、独立性、专业化、公平性等原则，有利于提高政策的效果和效益，通过这些标准和原则，可以使评估体系更加完善，而评估体系越完善，对政府的政策越有帮助，越能及时的对政策进行调整，修正，或革新。