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食品药品平安

应急管理体系建设

江德元

二〇〇九年十月·重庆

提纲

一、突发事件与应急管理

二、食品药品平安应急管理体系建设

三、国家局2024年应急管理工作安排

突发事件与应急管理

1、突发事件的概念

?突发事件应对法?定义,突然发生造成

或者可能造成严重社会危害,需要采取应急

处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、

公共卫生事件和社会平安事件。

2、突发事件分类〔四类〕

-自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地质灾

害、森林火害和重大生物灾害等。

自然灾害〔北京暴雨，2024-8-1安华桥

〕

自然灾害〔重庆旱灾，2024-7〕

自然灾害〔美国白蛾，1979-2024〕

突发事件与应急管理

-事故灾难：重大交通运输事故、各类重大平

安事故、造成重大影响和损失的生态破坏

事故等。

事故灾难〔北京地铁十号线苏州街

塌方，2024-3-28〕

事故灾难(包头东航,2024-11-21)

突发事件与应急管理

-公共卫生事件：重大传染病疫情、群体性不

明原因疾病、重大药品医疗器械质量平安

事件、其他严重影响公众健康事件。

公共卫生事件〔上海甲肝疫情1988春〕

〕

公共卫生事件〔禽流感，2024-12〕

公共卫生事件〔华源欣弗，2024春〕

突发事件与应急管理

-社会平安事件：重大刑事案件、涉外危

机、恐怖袭击事件、规模较大的群体性

突发事件等。

社会平安事件(翁安事件,2024-6-28)

社会平安事件〔美国911，2001年〕

社会平安事件〔重庆客车纵火案，2024-

10-2〕

社会平安事件〔重庆家乐福踩踏案，

2024-11-9〕

突发事件与应急管理

3、突发事件特征

〔1〕突发性：虽然存在着征兆和预警的可能

但其真实发生的时间、地点及其危害程序

仍具有一定的不可预见性，出乎人们的心

理惯性。一旦发生，要求管理者快速作出

决策，采取行动。

突发性(汶川地震,2024-5-12)

突发事件与应急管理

〔2〕高度不确定性：事件的发生无法用常规

规那么进行判断，其后的开展和可能产生

的影响，以及带来的“连锁反响〞也没有

经验性知识可供指导，一切都是瞬息万变的。

高度不确定性(非典,2024年春)

不确定性(吉林石化爆炸,2024-11-13〕

不确定性(吉林石化爆炸,2024-11-13〕

不确定性(吉林石化爆炸,2024-11-13〕

突发事件与应急管理

〔3〕影响的社会性：对一个社会系统的根本

价值和行为准那么架构产生严重威胁，其

影响和涉及的主体具有社会性。

全社会关注,全社会恐慌。

影响的社会性(美国9.11)

突发事件与应急管理

〔4〕决策的非程序化：管理者必须在有限的

信息、资源和时间条件下寻求最正确的处

理方案。决策的权力集中，程序简化。

突发事件与应急管理

4、应急管理的概念

政府及其他公共机构为防止或减少突发事件造成

的损害，在突发事件的事前预防、事中处置和事

后恢复中所开展的管理活动。应急管理即是对公

共危机的管理。

突发事件应对处置的责任主体：政府组织。必须

动用公共权力、公共政策和公共资源。

突发事件与应急管理

突发事件关系政府组织的安危

突发事件的处置是对政府组织的管理能力

和效力的全面考察和综合鉴定。应急管理

的过程是政府组织维护、稳固或重新塑造

自身公众形象的过程。

莫拉克台风重创台湾〔2024年夏〕

马英九

美方救援日本爱媛号鱼船〔2001-2-9〕

山西临汾襄汾溃坝〔2024-9-8〕

孟学农

突发事件与应急管理

食品药品监管工作的两种形态：

-日常监管〔常态〕

-突发事件处置〔紧急状态〕

-二者互为补充，有机统一。

突发事件与应急管理

5、应急管理的根本工作内容

〔1〕预防与应急准备

做好常态下的管理工作，从源头防止或减

少突发事件的发生。

鱼？药？〔多宝鱼事件〕

美丽的代价〔奥美定事件〕

突发事件与应急管理

建立法制、体制、机制，完善预案体系。