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促进中朝现代服务业发展的财政政策分析

促进中朝现代服务业发展的财政政策分析

批准韩国人来朝鲜旅游。在朝鲜的阿里郎艺术节期间，美国人、日本人都可以去朝鲜旅游。

国内旅游方面，在业余文化生活中，朝鲜强调文艺必须为朝鲜革命现实服务，突出文化艺术的政治功能，特别是音乐、歌曲的特殊作用。因此，国内旅游主要以单位组织参观红色景点、文艺演出为主，没有个人旅游、旅行社组织和自行组织等旅游形式。例如访问团在锦绣山纪念宫、国际友谊展览馆参观期间，就遇到一些朝鲜军校、地方单位组织的群体参观活动。

同时，朝鲜的动漫产业发展也很迅速。朝鲜为欧美、日本作了超过十年的动漫外包生产，有很牢固的基础和充足的人力资源，目前已成为全球动漫产业的加工厂。

三、中朝经济贸易合作存在的问题。

中朝贸易由于两国特殊的政治关系、地缘关系和历史原因，具有独特的优势和特点。同时由于朝鲜自身的政治因素、经济发展条件和国际形势的影响，中朝贸易又存在特殊的问题。因此，充分地利用好两国之间的优势，克服中朝贸易存在的问题和缺陷，是目前发展两国贸易的重要问题。

影响中朝贸易的政治因素。

一是中朝两国贸易受政治因素影响较大。因受所处的特殊国际环境和国内的政治因素影响，使朝鲜对外政策始终无法摆脱“先军政治”的影响，也使其对外贸易始终带有浓厚的政治色彩，中朝贸易的起伏变化较大。二是朝核问题阻碍了中朝经贸高层次合作的进程。目前朝鲜核问题表面看虽已基本解决，但是朝美、朝韩、朝日关系还存在极其不稳定的因素，随时可能导致新危机的爆发。

（二）市场贸易秩序欠佳危及国家经济安全。

一是国内参与对朝贸易的边境贸易公司数量众多且鱼龙混杂，由于缺乏政府的宏观调控与管理；缺乏行业组织的妥善协调，在片面最求部门利益和私人利益的狭隘思想的驱动下，企业间争抢客户；抢货源，多头对外，低价竞销；以次充好，高价进口等现象比较普遍，导致市场的经营秩序混乱。二是对贸易形式尤其是对探亲访友，旅游等贸易形式缺乏必要的监管，致使大量的假冒伪劣产品混入朝鲜市场，严重损害了中国商品在朝鲜的信誉，以致出现了朝方抵制我方商品的现象。三是中朝边境的去的走私犯罪活动十分猖獗，影响恶劣，严重危害了我国的国家安全与经济利益。

（三）操作不规范，贸易风险较高。

朝鲜长期实行封闭的计划经济，从未同国际经济接轨，因而尚未形成符合国际操作规范的对外贸易体制。

1.交易程序不规范。不注重商业信誉和有关承诺的兑现：“一女多嫁”；“多头签约”；“上午签约下午毁约”现象时有发生。

2.结算方式不规范。在贸易结算中，对朝边境贸易不适用国际通用的信用证，银行结算只能采用现汇交易，现钞交易、汇款等相对比较陈旧的结算方式，还有许多是“一手交钱一手交货”的“买卖”关系，使中国企业承担了很大的汇率差价损失。

3.处理纠纷不规范。在出现贸易纠纷时，缺乏双方认可的权威性仲裁机构给予调解和仲裁。

（四）贸易总体水平不高，互动力度不强。

由于朝鲜特殊国情限制，中朝贸易总体水平较低，深层次的经贸合作和交往不够：贸易规模尚小；低级产品出口仍占主导；商品贸易占有的份额始终过高等。

（五）朝鲜基础设施落后，生产型企业投资风险巨大。

1.朝鲜交通设施落后，公路路况较差，铁路受制于电力供应，港口装载和运力不足，经常影响产品的输入输出。

2.朝鲜电力极度匮乏，企业生产电力紧张，电力供应不定时，企业生产进度无法准确把握。

3.朝鲜通讯等基础设施配套落后，未开通移动通讯业务和互联网，致使联系不便，导致企业与外部沟通不畅。

（六）贸易口岸规模小，软硬环境建设欠缺。

目前，中朝边境开放的主要贸易口岸有12个，其中8个分布在吉林省，4个分布在丹东，作为中朝经贸合作重要基础的口岸建设，目前在软硬环境中还存在许多问题：

1.基础设施相对落后，无法满足日益增长的贸易需要。

2.中朝双方口岸管理标准不对等，信息不对称，近而造成贸易上的不平等，严重挤压了中国出口企业和蚂蚁机构的利润空间，影响和制约了对朝边境贸易的发展。

（七）朝核问题阻碍了中朝经贸高层次合作的进程。

目前朝鲜核问题表面看虽已基本解决，但朝美、朝韩、朝日关系一日不正常化，就随时可能再度爆发，赴朝投资巨大的政治和经济风险已经成为中国企业赴朝投资的最大障碍。

四、加强中朝经贸合作的对策。

（一）正确定位中朝经贸合作。近年来朝鲜半岛局势一直动荡不安，在很大程度上是与朝鲜的经济问题紧密相联的，而一个稳定的、经济不断开放的朝鲜对于中国国家利益至关重要。在今后的经贸合作中，我们必须本着“政府引导，企业参与，市场运作”，继续本着经济合作的方针，扩大双边贸易合作规模，提高合作水平，推动两国经贸合作不断取得新进展。

（二）.多种措施并举提升中朝贸易层次。

1．加强政府间的合作，发展双边互贸，只有双方人员互动，货物互流，政策对应，才能使互市贸易有大的发展。双方政府应就加