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财务收支的审计

根据《审计法》第8条至第25条的规定，国家审计机关以财务收支为审计对象

的主要内容包括以下几个方面：

 1.金融机构的财务收支审计

 根据《审计法》第18条的规定：“审计署对中央银行的财务收支，进行审计

监督。审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。”中央银

行是指中国人民银行，它是国务院的一个部门，是政府的银行。国有金融机构，

包括国家政策性银行、国有商业银行，国有保险、信托投资、证券经营、租赁机

构，其他国有金融机构等。

 （1）中央银行财务收支审计。

 中国人民银行及其分支机构都属于我国最高审计机关即审计署的审计对象，不

可授权下级审计机关审计。对中央银行审计的内容孟要包括两方面：一是审查在

金融业务活动中发生的各项财务收支及其结果的真实、合法和效益；二是审查人

民银行每个会计年度是否将其收入减除该年度支出，并按照国家核定的比例提取

总储备金后的净利润，全部上缴中央财政。

 （2）国家金融机构资产、负债、损益的审计。

 根据《审诗法》第18条第2款的规定，审计机关对国有金融机构、国有资产

占控股地位或者主导地位的金融机构比照国有企业对其资产、负债平损益进行审

计监督。在资产方面，主要对其内部控制制度、贷款业务、利息计算、应收款项、

低值易耗品、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产进行审计。在负债方面，

主要对流动负债和长期负债的真实性、合法性进行审计。在损益方面，主要对各

种收入、投资收益、租赁收益、各种费用支出、收益分配等方面的真实性、正确

性及合法性进行审计。

 2.事业组织财务收支审计

 《审计法》第19条规定：“审计机关对国家的事业组织的财务收支，进行审

计监督。”所谓国家事业组织是指由国家创办的，不直接从事物质资料生产，以

改善社会生产和人民生活条件、增进人民物质文化生活而发展科学和文化教育、

医药卫生和福利救济事业为目的的非盈利的组织。国家兴办的学校、科研机构、

文艺团体、医院、医药卫生检疫机构、广播电视电影机构、图书馆及体育馆等，

均属于国家事业组织。

 国家财政对国家事业组织分别采取全额预算拨款、差额预算拨款、由本单位自

收自支的预算管理方式。但不论采取何种管理方式，这些单位均是审计机关监督

的对象。值得提出的是，如果事业单位实行企业化管理，执行国家对企业的有关

规定，就不再作为事业单位对待。

 对事业单位的财务收支进行审计，一是对其收入进行审计，主要审查事业性收

费的合规性，有无擅自设置项目、超范围、超标准收入，是否全部入账，有无先

分后收、多分少收以及坐支的现象，是否正确计算税金，有无偷漏税款情况等。

二是对其支出的审计，主要审查各种支出费用是否违反了国家有关规定，是否真

实合法。三是对其成本、费用的审计，主要审查各种成本、费用开支有无超范围、

超标准的现象，是否遵循了配比原则、权责发生制原则，计算是否正确，有无以

计划成本、估算成本代替实际成本。此外，还要审查事业单位预算结余计算是否

正确、真实，是否按规定提取和使用专用基金，有无扩大开支范围和提高开支标

准的情况等。

 3.企业财务收支审计

 《审计法》第20条规定：“审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行

审计监督。第22条规定：”对国有资产占控股地位或者主导地位的企业的审计

监督，由国务院规定。由此可见，我国审计机关不仅有权对国有企业财务收支进

行审计，而且有权对国有资产占控股地位或者主导地位的企业财务收支进行审计。

国有资产占控股地位的企业，是指国有资产占企业的总资产50%以上的企业。国

有资产占主导地位的企业，是指国有资产在该企业中虽不占有控股地位，但其资

产与其他股东的资产相比，出资额较大。

 对国有企业进行审计的内容，主要包括对其资产、负债和损益的审计。对国有

企业审计监督重点的范围：一是与国计民生有重大关系的国有企业，如属于国民

经济基础产生的国有企业，属于国民经济支柱产生的国有企业，其他对国民经济

有重大影响的国有企业，包括邮电、通信、交通、能源、航空、钢铁、电力、国

防工业、高科技电子产业、商业企业、粮食行业等。二是接受国家财政补贴较多

或者亏损较大的国有企业，接受国家财政补贴较多的企业有公共汽车行业、煤气

公司等。三是国务院和本级地方人民政府指定的国有企业。对审计监督重点范围

内的企业，均要进行定期审计。

 4.国家建设项目的财务收支审计

 根据《审计法》第23条的规定：“审计机关对国家建设项目预算的执行情况

和决算，进行审计监督。”在预算的执行情况方面，审计的重点内