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构筑产业支撑平台-建设新兴海洋强国

构筑产业支撑平台建设新兴海洋强国

许正中

?2013-02-2715:11:29来源：《行政管理改革》2013年第2期

作者简介：许正中，国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师。

新时期，世界经济地理发展趋势呈现出沿海化、城市化和城市群化的特征。全球80%的人口将居住在离海岸线100公里以内。[1]人口的集中、土地的集约和产业的集聚共同推动沿海区域经济密度的不断提升。海洋经济成为世界各国关注的核心和焦点。作为连接海洋经济与联动陆地经济的沿海区域，在信息技术、纳米技术、生物技术和认知科学超加速发展的背景下，将是新一轮经济社会发展的启动器与蛙跳器。而海洋产业作为支撑海洋强国建设与打造沿海区域经济增长极的重要引擎，将居主导地位。以科技创新为驱动，推动海洋产业与陆地产业的联动与融合，为抢占国际竞争的战略制高点，引领新一轮国际竞争发挥重要作用。海洋产业将是新兴产业中衍生与裂解速度最快的产业之一，美国、日本和韩国等先发国家都把海洋作为新的经济引擎和国家战略的支撑点。中国若不能抓住这一难得机遇，很难成为一流世界强国。

一、经济危机让世界聚焦海洋竞争

世界海洋理事会执行主席保罗霍尔休斯在分析了海洋资源、服务空间和全球海上贸易量等后指出：“海洋经济等于全球经济”。[2]海洋是个聚宝盆，海洋面积为3亿6,100万平方公里，约占地球表面的71%，栖息着地球上动植物的80％，具有气候调节能力、海洋生态系再生产能力、污染物自净能力等，拥有相当于每年21兆美元的生态价值。海洋中蕴藏着丰富的矿物资源及能源，锰、镍、钴、铜等四大战略金属陆地蕴藏量估计可利用41～112年，而海洋为188~11,904年。预计海底石油比重可继续增加，1960年（11%）→1996（30%）→2010年（40%）。潮汐、波力、温差、盐差发电，天然气水合物等能源资源将大规模商业开发。海洋产业是海洋经济的载体。从海洋产业发展的历程来看，海洋产业从海洋交通运输业、海洋水产业、海洋盐业、海洋铁矿业向海洋生物制药、海洋能源、海洋装备制造等高级产业形态转变。海洋产业的引爆和裂解对一个国家的影响不亚于信息产业对整个国民经济的装备。从外部环境看，产业政策是推动产业发展的重要保障，国际金融危机是促进产业升级的重要因素，人类的需求是产业不断发展的催化剂。产业政策，尤其是产业激励政策，具有催化、激化和活化社会资源，催生先导产业，形成先导产业集群等功能。因此，我们要构建支撑海洋产业发展的产业政策体系，加快引领海洋产业更替，推动经济社会跨越式发展。

此次国际经济危机加速了全球产业的创新发展。历史经验表明，历次经济危机为产业的创新提供了重要机遇。美国在大萧条后依靠技术创新迅速进入以重化工为主的工业化发展高峰期；日本在石油危机后依靠技术创新使得节能型、低耗能产业迅速崛起；韩国在亚洲金融危机后依靠技术创新快速步入知识密集型产业高速发展期。[3]新一轮的国际金融危机为海洋产业的创新发展与世界各大国国家核心竞争力的重构提供了重新洗牌的新契机。海洋产业联盟创新、海洋产业集聚发展成为海洋产业转型与升级的重要平台。人类需求与能力的交织共同构成海洋新兴产业发展新动力。人的需求激发人类对自然的探索和认知，引领人类社会能力的提升；当需求的增速明显大于能力的增速时，社会各方面会保持创新张力。海洋产业创新在人类需求膨胀的基础上，不断推动海洋产业高端化发展。

从产业发展的内部因素来看，技术进步是产业发展的核心动力。技术的发展推动产业向劳动密集型、资本密集型、知识密集型转变。技术的超加速发展，深刻影响着创新发展模式。新时代呼唤多方位创新，创新不再局限于产品、市场、技术和管理的单个方面，而是发生在生产流程和商品性能的各个环节、各个方面，挖掘和调动各方潜能形成协同配合的创新合力构成了海洋产业衍生与裂解的核心动力。

影响海洋产业发展的内外部环境共同构成了海洋产业发展一般规律：技术革命构成海洋产业变革的核心动力。正如历次产业革命史所证明的那样，每次技术革命必然引发重大产业创新，催生新兴产业和用新兴技术装备传统产业，进而引起社会变革。在海洋产业发展内外部环境双重作用的背景下，共同推动海洋产业的螺旋式上升。

二、世界各国发展海洋产业的战略竞争

“向海洋进军！”这是1960年法国率先提出的口号，可谓捷足先登。法国总计拥有5500公里海岸线，其专属经济区面积达1100万平方公里，世界排名第二。2006年之前，法国拥有1020万平方公里的专属经济区，但法国仍嫌不够用，便向联合国大陆架委员会申请扩大其专属经济区范围近100万平方公里。2009年，法国决定在地中海设立专属经济区。其他国家也不甘落后，尤其是人类进入21世纪，