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工程竣工验收备案工作的实践及思考

【摘要】简要叙述了房屋建筑工程竣工验收备案工作的基本程序，竣工验收

备案制度实施效果，总结归纳了当前竣工验收备案工作中存在的主要问题及成因，

进一步阐明了提高竣工验收备案率的措施和建议。

【关键词】房屋建筑工地；竣工验收；竣工验收备案制度；备案管理

引言

竣工验收制度实行以来，有力促进了我国建设工程建设法制化进程，规范了

各方责任主体质量行为，有效保证了工程质量安全，但在实施过程中也暴露了一

些问题。要进一步完善竣工验收备案制度，必须妥善处理和解决这些问题。结合

有关资料文献开展竣工验收备案管理工作的实践和认识，笔者就当前竣工验收备

案工作中存在的主要问题及成因，如何推进竣工验收备案工作的措施进行阐述。

1、房屋建筑工程竣工验收备案工作的基本程序

竣工验收备案是指建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照

《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，向工程所在地

的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。建设工程的竣工验收备案应是过程

与结果的备案，备案管理部门对工程建设过程中的重要隐蔽工程和主要环节的验

收资料、验收程序、验收过程、验收结论和工程实体予以备案或不予备案，通过

备案的形式，达到政府管理部门对工程建设责任主体单位工程质量行为的监督和

工程实体质量的控制，是工程竣工验收合格过程中必经的法律程序，也是防止不

合格工程流入社会的最后一次把关、一道程序。（图一）

图一

代号代表内容

A竣工验收报告；B监理评估报告；C合格文件（勘察、设计、施工图审查机构）；

D认可准许文件（规划、公安消防、环保、档案等）；E住宅质量保修书、住宅使用

说明书；F工程质量保修文件；G各地建设主管部门的规定；H竣工验收备案表。

2、竣工验收备案制度实施效果

2000年国家颁布实施的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管

理暂行办法》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》不仅没

有让我国工程质量下降，相反有了稳步的提高和进步。竣工验收备案制度实施初

期，质量监督机构不再核定质量等级，由建设单位组织竣工验收，担心工程质量

会出现下降趋势的心理普遍存在，但实际情况并非如此。从建设部这些年历次的

全国工程质量执法检查和调研情况看，2000年后各地工程质量合格率持续提高，

总体工程质量状况良好。

3、当前竣工验收备案工作中存在的主要问题及成因

3.1建设工程竣工验收不能正常开展导致竣工备案不及时或无法进行。

资金链断裂。建设活动行为的不规范造成拖欠工程款或服务费，导致施工方不交工或勘

察、设计方不验收；又或工程完工后，一些建设单位迟迟不验收工程以便继续拖欠各种款项

和费用；将未经验收或验收不合格的工程擅自交付使用。工程完工后很多不具备竣工验收的

条件和要求，在存在质量问题的情况下，不进行竣工验收就擅自直接投入使用。如某些“重

点工程”、“领导项目”，自恃优越，对《条例》和《规定》等法规中应当符合的要求置之

不理；一些建设单位行为不规范未办理工程前期手续或“少报多建”；一些建设工程的工程

质量安全和使用功能不符合要求。一些建设单位的建设资金不足，施工单位进行“带资”、

“垫款”，形成“三角债”，或抢工期、降低材料构配件等质量是造成施工质量水平下降，

工程质量不合格。勘察、设计文件不真实、可靠，设计不合理，变更多，随意性大等影响

建筑使用功能。重“主体”轻“安装”的观念长期存在等，造成使用功能不合格而影响工程

竣工验收和备案；停、缓建工程竣工验收及竣工备案工作无法开展。不少停、缓建工程停建

时间较长，个别有的长达十数年。一些工程的参建单位及人员已发生了变更，质量责任制无

法落实。新的规范和标准，不断修订、更新，停、缓建工程的设计与施工部分设计内容与现

行规范及标准存在差异，组织竣工验收难度大等。

3.2有关法律法规及规范标准在执行中存在问题

一是建设单位规定时限内办理备案手续的难度大。各地的规划、消防、环保

管理工作方式、程序不相同，办理消防、规划、环保验收的时限不完全取决于建

设单位，在客观上增加了建设单位按时备案难度。《中华人民共和国城乡规划法》

要求第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设

工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设

单位不得组织竣工验收。建设单位一般是对单体工程组织竣工验收。由于这项要

求，致使许多住宅小区