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中
日本科技政策体系概况研究
移
智
库
中国移动研究院战略与产业研究所
2024年4月
1
摘要
日本根据国内外形势持续调整战略路线与配套科技政
策，实现政策方向由鼓励技术引进向鼓励自主创新转变、
决策机构由内阁服务型向统筹指挥型转变、创新体制由企
业主导向产学官合作协同转变，最终成功由技术追赶型国
家转型为技术领先型国家。日本发展至今已构建由上至下
中
移
由远及近、由宏观至微观的战略性、系统性科技政策体系
智
现行的科技政策主要集中于加强前沿研究、财税支持和激
库
发中小企业活力，旨在稳固领先地位、强化前瞻引领、获
取未来长久竞争优势。
一、日本科技政策发展脉络
二战后，日本作为战败国，国家经济、社会及科技研
究一定程度脱离有序状态，纺织、钢铁、船舶等第二产业
技术普遍落后美国10-30年。在此背景下，日本先以“贸易
立国”的战后战略路线迅速发展经济，再以“科学技术创
2
新立国”的科技领先战略推进自主创新，实现由技术追赶
型到技术领先型国家转变，并持续推进科技政策体系配套
完善。总体而言，科技政策发展经历了三大转变。
一是政策方向由鼓励技术引进向鼓励自主创新转变。
20世纪50年代日本确定“贸易立国”战略，引进领先国家
机械、化工等领域千余项技术，扶持钢铁、船舶、汽车、
中
家电等支柱产业出口创汇，五年实现出口贸易额翻番。出
移
智
台帮扶型政策鼓励进口设备与技术助力生产，如颁布《企
库
业合理化促进法》，提供新设备政府补助和税收优惠；推
行《预扣赋税率制度》，减免进口设备和技术的企业税费
提出《国民收入倍增计划》，强调增加科技领域投入。70
年代日本经济高速增长，提出“技术立国”战略，技术发
展由引进模仿走向产业创新，企业占据创新主体地位，领
域更聚焦成果转化与短期研究。出台鼓励型政策激发企业
创新活力，如推出《科学技术政策大纲》规划未来十年七
3
大重点发展的高新产业，出台直接补助与税收减免政策等
系列政策引发民营企业研究所设立热潮。90年代起日本经
济泡沫破裂进入萧条期，提出“科学技术创新立国”战略
日、美等贸易摩擦升级使日本外部引进技术受限，自此高
度重视基础研究及自主研发，以解决资源不足、技术瓶颈
与社会供需问题。构筑完备政策体系统领科技创新发展，
中
形成了《科学技术基本法》《科学技术基本计划》《科学
移
智
技术综合战略》组成由上至下、由远及近、由宏观至微观
库
的战略性、系统性政策体系。此后，日本在基础研究领域
持续取得突破，累计九名科学家获得诺贝尔物理及化学奖。
二是决策机构由内阁服务型向统筹指挥型转变。1956
年，日本成立科学技术厅，负责文部、通产等行政省厅之
外的综合科技政策制定及调整。1959年设立集权程度更高
的科学技术会议（CST），主要承担服务类功能。CST是日
本首个科学技术中央机构，负责统筹协调科学技术厅和各
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