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国外农村饮用水源保护法律实践及启示综述

目录

TOC\o1-2\h\u25377国外农村饮用水源保护法律实践及启示综述 1

23330国外农村饮用水源保护法律实践 1

12080美国农村饮用水源保护法律实践 1

11399德国农村饮用水源保护法律实践 2

32496以色列农村饮用水源保护法律实践 2

17310国外先进的法律制度给我国的启示 3

12360健全饮用水水源监督管理体制 3

11994贯彻公众参与原则 3

18278建立节约用水制度 4

国外农村饮用水源保护法律实践

美国农村饮用水源保护法律实践

作为资本主义国家，美国社会发展的早，法律法规都相对健全，早在20世纪70年代，美国颁布了《联邦水污染控制法》。[3]该法对水体的开发和利用提出了更严格的要求，并制定了保护水源的具体措施，成为世界上第一部控制废水排放的法律。1974年，美国国会颁布了一项特殊法案《饮用水安全法案》。[10]旨在监测饮用水的质量和保护地下饮用水源。它要求联邦环境保护局、各州和供水系统共同努力，确保饮用水水源符合现行国家饮用水准则，避免饮用水受到自然和人为污染，在一定程度上，它弥补了联邦地下水污染控制法的缺陷。[11]后经过两次修订，适应了社会水环境发展的需要，并成为一个新的概念，并一直沿用至今。

作为联邦国家，美国的水资源所有权属于各州，是一种公共资源。饮用水保护的主体尚不明确，但各州政府之间相互负有责任。每个州都有几个供水委员会，负责管理与水有关的问题，例如供水、排水和污水处理，其计划必须得到联邦政府的批准。美国的饮用水安全监管从源头开始，各个州政府已经制定了严格的规章制度，以确保饮用水源的安全，并将水源范围内区域的环境管理作为确保饮用水安全的首要任务。美国《饮用水安全法》规定了各个机构对水质检测的工作任务，各级部门都承担着保护饮用水安全的职责。联邦环境保护局主要负有依法制定国家饮用水标准的责任，并在饮用水程序监管中发挥中间作用。而各州和环境保护局有义务维护公共供水系统安全，为履行职责，州政府和环境保护局定期检测饮用水，并认真检测非标准饮用水系统。为了更好地保障公众饮水安全，各州和环境保护局还会制定饮用水规划，推动《饮用水安全法》实施。[12]

德国农村饮用水源保护法律实践

作为一个典型的联邦制国家，德国也是欧盟成员国，因此，德国有自己的饮用水水源保护法和一些欧盟的规定，如德国颁布了《联邦水法》、《德国水管理法》、《德国联邦水污染防治条例》等，其中，《联邦水法》是德国保护饮用水安全的基本法，在国家水资源管理中发挥着主导作用。[13]除此之外，欧盟还制定了一些法律，涉及其成员国管理饮用水基本原则和核心方法，以及污水的处理办法，例如：《欧盟关于饮用水水质的指令》、《水资源管理框架准则》以及全面的《污染防治指令》、《城市污水处理指令》以及《水资源管理框架指南》，为欧盟建立了一个综合的水资源管理框架，其基本目标是防止水体被破坏。联邦各州也可以依据《水管理法》、《饮用水管理法》等专门法律，有权制定自己的饮用水源保护条例，但不得超过联邦饮用水源安全法律框架，并且必须在联邦的指导原则内予以实施。

德国是一个有很多河流的国家。饮用水污染是饮用水源地的主要问题，因此水源保护区的保护具有举足轻重的地位，对此德国在联邦内及各州的区域范围内建立了两万多个水源保护区，将饮用水源区域和境内所有的取水口所在范围区域都划分为水源保护区，要求其面积要小且数量多，以达到水质标准，在一定程度上加强水源保护区带给当地发展的积极影响。[14]除此之外，德国政府加大了对地下水的保护力度，地下水是重要的饮用水源，德国政府颁布了相关条例，并制定了露天水库和湖泊水源保护区的方案。

以色列农村饮用水源保护法律实践

以色列大部分领土位于干旱和半干旱地区，受地中海气候的影响，降雨少、缺水严重和水质量差，人均水资源份额低，因此以色列注重保护水资源。早在1955年，政府就颁布了《水计量法》、《钻井用水法》、《水灌溉管理法》、《排水和雨水管理法》等法律法规。《水法》将水资源的私人所有权变更为一种国有资源，由政府拥有和控制，并建立了宏观调控，使以色列的水资源能够在资源分配中得到有效利用。[15]此外还成立了专门管理水资源的机构“国家水利委员会”，统一管理水源。随后，以色列颁布了《河流法》、《水井法》和《灌溉管理法》等与水有关的法律法规。在《水法》的指导下，以色列在解决居民日常生活用水问题的同时，又满足了农业和工业用水需求。更重要的是，以色列可以在水安全系统的框架内合理开发和利用其有限的水资源。

随着以色列人口的增长以及工农业的发展，对水的需求逐渐增加。此外，越来越多的污水渗入自然环境，对地下水和其他淡水资源的安全构成威胁，目前有必要另辟蹊径