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7月1日起资源税改革全面推开，清费立税，从价计征——完善绿色税收护航美丽中国

加快资源税改革，是党的十八届三中全会作出的重要战略部署，也是深化财税体制改革的重要内容。在此前对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼等6个品目成功实施资源税改革的基础上，今年7月1日起，我国将全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金，突破目前仅对矿产品和盐征税的局限，试点开征水资源税，进一步完善绿色税收制度，理顺资源税费关系，减轻企业负担，有效建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，促进资源节约集约利用，引领绿色发展，护航美丽中国。

税费重叠调节失效资源税制度改革迫在眉睫

我国是世界上矿产资源种类齐全、储量丰富的少数国家之一，但矿产资源人均占有量仅为世界的58%，列世界第53位。而且，矿产资源禀赋较差，贫矿多富矿少，低品位难选冶矿石所占比例大；大型超大型矿床少，中小型矿床多；单一矿种的矿床少，共生矿床多。面对经济社会发展的巨大需求，我国矿产资源储量严重不足。

为促进资源合理开发利用，遏制资源乱挖滥采，1984年起，我国开始采用普遍征收、从量定额计征的方式，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收资源税。目前征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七大类。开征以来，特别是近十年来，我国资源税收入增长迅速，年均增长率达27%。2015年资源税收入1035亿元，约占地方税收入的1.8%，成为资源富集地区的重要税收来源。

然而，随着我国经济社会发展，现行资源税制度的局限性逐步显现，已不能适应资源节约型、环境友好型社会建设的需要。在计税依据上，现行资源税制度缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益。由于目前大部分资源品目资源税仍实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随价格变化而自动调整，在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负。在征税范围上，覆盖面偏窄。现行资源税征收范围仅限于矿产品和盐，与生产生活密切相关的水、森林、草场、滩涂等资源未纳入征收范围，不能全面发挥资源税促进资源节约保护的作用。此外，各地涉及矿产资源的收费基金项目较多，许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同，调节功能相似，造成资源税费重叠，加重了企业负担。税权的集中，也不利于调动地方政府发展经济和组织收入的积极性，资源税制度改革迫在眉睫。

先行先试次第开花资源税改革初见成效

为适应经济社会发展需要，进一步完善资源税制度，2010年6月1日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。自此，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加，资源税改革阔步前行。

2010年12月1日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区；

2011年11月1日，油气资源税改革推广至全国范围；

2014年12月1日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金；

2015年5月1日，资源税从价计征改革覆盖稀土、钨、钼三个品目。

经过六年的探索实践，资源税改革率先在这6个品目建立了从价计征机制，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，也为全面推开资源税从价计征改革摸清了方向，积累了经验。

建立了税收自动调节机制。从价计征机制实现了资源税收入与资源价格挂钩，资源价格上涨时可以自动增加收入，抑制相关经济领域可能出现的过热；资源市场低迷、矿价走低时可以自动降低税负，减轻企业负担，防止相关矿业过冷，对矿业经济发展起到了自动稳定器的调节作用。据测算，今年上半年，由于原油、煤炭的售价降幅较大，资源税收入也随之下降，全国原油、天然气、煤炭三个税目一共减收资源税101.7亿元，其中原油资源税减收57.2亿元，天然气资源税减收2.05亿元，煤炭资源税减收42.45亿元，平均减幅达30.38%，及时、自动地减轻了企业负担。如果不实行从价计征，同期全国油气煤企业将会减利75亿元左右。

规范了资源领域税费关系。煤炭、稀土等资源税改革以清费为前提，取缔地方违规行政收费和基金，代之以更加规范透明的资源税。规范的税费关系激发了市场活力，也有效减轻了企业负担。据统计，煤炭资源税从价计征改革后，2015年全国减少涉煤收费基金366亿元，抵减增税因素后，全国煤企总体减负181亿元，其中因煤价下降实现自动减税约90亿元。

增加了地方税收收入。2010年，油气资源税改革实施当年，新疆油气资源税同比增收17.69亿元，增幅达2.31倍。2011年至2015年，油气资源税改革共为全国油气产地增加税收90