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基本养老服务体系建设实施方案

为认真贯彻落实《关于推进基本养老服务体系建设的意见》部署要求，积极应对人口老龄化战略，进一步健全完善基本养老服务体系，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，按照基础性、普惠性、共担性、系统性原则，重点聚焦老人家庭及个人的基本养老服务需求，加快构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，提高基本养老服务供给水平，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

1.基础性原则。统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

2.普惠性原则。逐步拓展基本养老服务的对象和内容，使所有符合条件的老年人能够方便可及、大致均等地获得基本养老服务。

3.共担性原则。在切实履行赡养、扶养义务的基础上，通过提供基本养老服务、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。

4.系统性原则。推动社会制度资源优化整合，强化各相关领域体制改革配套衔接，支持基本养老服务体系发展。

三、主要目标

到2025年，基本养老服务对象精准覆盖，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的困难时的基本养老服务需求，在确保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的独居、空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。基本养老服务供给能力增强，养老服务设施科学整体布局、城乡合理覆盖、功能持续优化，特困供养服务设施均达到二级以上养老机构等级标准，乡镇（街道）区域性养老服务中心或者为老服务综合体覆盖率达到80%以上,社区养老服务覆盖率达到90%以上。

四、重点任务

（一）完善基本养老服务清单管理机制

1.制定基本养老服务清单。对照《省基本养老服务清单》，立足实际，制定本地基本养老服务清单，明确具体服务对象、项目、内容、标准等，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供基本养老服务。

2.建立清单动态调整机制。根据《基本养老服务清单》结合经济社会发展水平、财力状况等因素，对基本养老服务对象、项目、内容、标准等进行动态调整，适时提出修订意见，报养老服务高质量发展领导小组后实施。

（二）完善精准服务主动响应机制

1.建立基本养老服务统计调查制度。按要求做好年度人口变动情况抽样调查中的老年人口状况和养老服务指标调查统计工作，建立老年人状况统计调查和发布制度，适时发布老年人口状况。加强人口普查和抽样调查结果运用，助力开展老年人口数量、结构、分布和养老产业发展等方面研究。

2.开展老年人能力综合评估。根据老年人能力综合评估标准，统筹现有的老年人健康管理等级评定等相关制度，制定老年人能力综合评估规范，将评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等参考依据。开展老年人能力综合评估试点，探索可复制可推广的经验，逐步推开。

3.建立特殊困难老年人关爱机制。以村（社区）为单位，统筹基层工作力量和老年服务组织等社会组织，建立健全特殊困难老年人关爱服务工作体系和工作机制，常态开展沟通等服务。推动在老年人待遇享受、服务递送、环境建设等方面实现资源整合，加强老年人养老服务保障。

（三）完善基本养老服务政策支撑体系

1.深化长期护理制度试点。积极稳妥推进长期护理制度试点，支持长期护理制度试点地区推进长期护理与经济困难的高龄、失能老年人补贴及重度护理等政策衔接。在统一部署下，稳妥推进长期护理制度试点，加大探索力度，完善现有制度，积极探索建立适合实际的长期护理制度。

2.建立基本养老服务保障机制。按照责任划分原则，建立与当地老年人口数量相协调的基本养老服务保障机制，将基本养老服务纳入预算，统筹现有渠道予以支持。各级支持发展养老服务金占比不低于55%。

鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量通过多种服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。鼓励有条件的地方优化养老服务机构床位建设政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。

3.强化养老服务设施布局规划管理。各级应当编制养老服务设施布局专项规划，按程序报批后，将其主要内容纳入空间详细规划，叠加到空间规划，严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。对详细规划确定的养老服务设施用地，未履行修改程序不得随意改变用途。

（四）提高基本养老服务供给能力

1.健全城市社区养老服务设施。新建城区、新建居住区要严格落实配套养老服务设施与新建住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，严格执行新建城区、新建居住区配套养老服务设施机制，确保按照每百户不少于20平方米建筑面积配齐养老服务设施。老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、转换、改造、盘活闲置资产等方式补齐养老服务设施。

2.加快农村