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第一节工程建设和建筑业的法制建设

工程建设和建筑业（以下统称工程建设）法规是指由国家权力机关或者其授权的行政

机关制定的，由国家强制力保证实施的，调整国家及其机构、企事业单位、社会团体、公

民之间在工程建设活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。工程建设领域的法规建

设，是贯彻实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的求，是社会主义法制建设

的重内容之一。经过多年的发展，工程建设法制制度不断健、完善，形成了以《中华

人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）为中心，以工程建设标准化、建筑市场、工程

质量安管理相关行政法规、部门规章为配套的工程建设法规体系，对保证建设工程质量

安、保障工程建设各方主体的权利以及促进建筑市场秩序健康稳定发展，具有重意义

和作用。

计划经济时期，建筑业作为国家计划经济调控的重产业，被看作是“吃基建投资的

消费部门”，其发展随着基建投资的涨落而兴衰，施工生产也按照国家下达的计划任务由施

工单位来完成。因此，20世纪70年代以前，调整工程建设领域法律关系的规范，主是

国家下达的指令性计划和个政府部门的文件，既没有相对独立的法律部门，也没有同意的

法律体系和规范的法律制度。

20世纪80年代以后，