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供热调研报告

近期，市人大常委会副主任郑广良带领市人大环资城建委结

合代表议案办理工作，对城市供暖情况进行专题调研。先后深入

到市房产局、财政局、物价局等相关部门，听取和了解情况；实

地走访了市广惠热力公司、华兴热电公司、衡泽热力公司、本钢

热力公司、泛亚热电公司和部分规模较小的供暖企业；召开了部

分基层人大代表、街道、社区负责人及居民代表参加的座谈会，

广泛征求了社会各界对城市供暖及供暖立法的意见建议；并赴沈

阳、丹东等地学习考察，形成了对我市城市供暖情况的调查报告。

一、城市供暖基本情况

近年来，市政府紧紧围绕保民生、保稳定的总体要求，把城

市供暖工作提到重要议事日程，加强对供暖工作的组织领导，相

关部门不断强化供暖行业管理和日常监管，保证了供暖工作的平

稳有序运行。自20__年以来，市政府对市内热源和管进行了有效

的整合，全市供热热源由20__年的98座锅炉房、265台锅炉减至

目前的47座锅炉房、133台锅炉，城市集中供热率由75%上升到

91%，通过拆小并大，全市供通过老旧管改造，家。13余家减至目

前的50热企业由原来的．

使城市供热管成新率由41%提高到55%，使近60处低温区域

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得到了改善，使万户居民从中受益。市政府—财政每年安排采暖

费亿元，除机关事业单位财政统结采暖费7900万元外，对城乡低

保和低保边缘户补贴3150万元，对特困企业补贴1100万元，保

证了困难群体的温暖越冬。陆续出台了《__市采暖费收缴办法》、

《__市城市供热管理办法》等行政规章，使供暖工作逐步走向规

范化、法制化轨道。

全市供暖企业有着强烈的民生意识和社会责任感，在全行业

普遍亏损的情况下，敢于担当、甘于付出、负重前行。本钢热力

公司通过强化管理，降低经营成本，比上年减亏9219万元。衡泽

热力不断加大技术改造，五年来累计投入亿元用于管改造，7800

万元用于夏修。泛亚热电公司20__年自筹资金7000万元改造两

台70mw热水锅炉。全市供暖企业完善供暖收费点建设，出台鼓励

居民提前交费的优惠措施，不断改进和提高供暖服务质量和水平。

从目前情况看，政府关注供暖的力度逐年加大，供暖企业管理水

平和服务水平逐年提升，供暖质量逐年改善，百姓满意度越来越

高。

二、当前城市供暖存在的问题

供暖工作是东北地区冬季最大的民生问题。随着供暖体制改

革的深入和供暖事业的不断推进，我市供暖取得了长足的进步。

但是，我们要更加清醒地认识到，由于供暖的特殊性，既是商品，

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又是福利，是商品但不能完全随行就市，是福利政府不能全部包

揽，在行业管理和供暖经营上存在着许多困难和问题。主要是：

1、供暖规划工作相对滞后。

据了解，我市城市供暖工作规划是20__年制定的《__市城市

热电供热规划》（20__年），但这部规划只是一个中长期规划，缺

乏详细的近期规划。随着城市建设的扩展和大面积棚户区改造，

原中长期规划已经无法满足供暖事业发展的需要。尤其是随着城

市建设的快速发展，供热基础设施建设已落后于城市开发建设速

度，导致规划缺乏一定的可操作性和执行力，需要对规划进行适

度的调整和补充。

2、供暖的法规体系需要完善。

我市供暖管理依据的是20__年10月，市政府出台的《__市

城市供热管理办法》，这部政府规章对于规范供用热双方行为、维

护供用热双方权益、推进供热质量起到了积极作用。但目前，供

热用热之间矛盾冲突时有发生，入户管管理维护问题突出，供热

管陈旧落后，供热质量无法得到保证，供热管理部门、供热单位、

用热户的权利责任不清，对供热管理办法的有关条文分歧意见大，

有关部门难以执行。

3、供暖管陈旧老化，管改造压力大。虽然市政府和供暖企业

做了很多努力，但设备年久失修老化，跑、冒、滴、漏现象仍然十

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分突出，供热安全无法得到有效保障。从设施情况看，部分供暖

企业由于锅炉陈旧老．化、吨位不足，造成供暖企业小马拉大车，

供暖能力不足，无法保证供暖质量，部分规模较小的供暖企业为

降低成本，使用