安全与韧性 应急管理 第1部分：社区灾害预警系统实施的一般指南 规范要求.docx

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安全与韧性-应急管理-第1部分：

社区灾害预警体系实施通用指南

1范围

本文件提供了社区灾害预警体系实施的通用指南，给出了实施方法、实施程序和示例。本文件适用于易受灾害影响的社区，不适用于灾害造成的次生影响和间接影响。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

ISO22300安全与韧性术语（Securityandresilience—Vocabulary）

ISO7010图形符号安全颜色和安全标志注册安全标志（Graphicalsymbols—Safetycoloursandsafetysigns—Registeredsafetysigns）

ISO31000:2018风险管理指南（Riskmanagement—Guidelines）

GB/T10001.1-2023公共信息图形符号通用符号

GB/T40054-2021公共安全应急管理公共预警指南

GB/T41695-2022安全与韧性应急管理滑坡灾害社区预警体系实施指南

3术语和定义

ISO22300界定的术语和定义适用于本文件。

3.1

社区脆弱性communityvulnerability

社区中的个体、群体、或基础设施等具有的,使其可能被危险源破坏的特征或条件。[来源：GB/T41695-2022，定义3.3]

3.2

预警earlywarning

在突发事件发生之前,根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆,向公众和相关部门发出紧急信号,报告危险情况,以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生,从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。

[来源：GB/T41695-2022，定义3.4]

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3.3

社区预警体系community-basedearlywarningsystem

社区EWS

在制度、政治、法律和社会环境中通过建立网络向公众传递信息的方法。

注：预警体系可以包括关于灾害的风险知识、预防、减小风险、应急准备、监测和预警服务、传播和沟通等功能

3.4

疏散指令evacuationcommand

对疏散人群发布的一系列指令。

[来源：GB/T41695-2022，定义3.7]

3.5

疏散演练evacuationdrill

演练与疏散相关的特定技能的活动，通常需要多次重复。

示例：练习从灾害地区安全撤离至邻近区域或村庄。

示例：[来源：GB/T41695-2022，定义3.8]

4社区灾害预警体系

4.1概述

社区灾害预警体系宜包括五个子体系：

a)风险评估，参见4.2；

b)知识的发布与传播，参见4.3；

c)监测与预警服务，参见4.4；

d)响应能力，参见4.5；

e)确保预警体系的维护和实时运行，参见4.6。

4.2风险评估

灾害应急力量宜依照ISO31000：2018第6条的相关规定开展风险评估，并且识别脆弱性。灾害应急力量宜在风险评估中考虑下列因素：

——技术因素：了解脆弱性地区的实际状况；对危险源的类型和范围、其可能的极端情况及其因素进行分类；收集灾害指标的相关信息；确定脆弱性区域和安全区域。此类指标可能包括指示潜在危险区域的特定迹象和状况。此类指标可用于决定预警体系设备的放置。

——制度因素：了解建立的机构当前是否负责灾害易发生区域中的监测和减灾工作，以及是否提供了相应的法律框架。

——社会经济和文化因素：收集群体（人口）、年龄、流动性和财务状况、家庭数量、车辆和牲畜以及文化因素等社区人口统计信息。此类因素还提供了关于社区灾害相关知识的信息。该信息提供了关于社会灾害风险感知和灾害减轻方式（技术、群体准备就绪等）认知的见解，

可用于改善预警体系的顺利引入，并且可理解社区的脆弱性以及复杂性。

注1：灾害可能影响的脆弱性居民和基础设施的相关信息对决定社区脆弱性级别具有重要作用。注2：社区主动参与的热情和动力与灾害减除计划的设计策略是否适合本地社会状况有关。

注3：计划可以提供知识并且提高人员决定需要开展何种活动以避免灾害并且保护自身免受灾害影响的能力。

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4.3知识发布与传播

灾害应急力量宜开展以下列活动：

——编制方法和资料，主要涉及如何发布和传播知识，此类知识为公众提供了关于灾害可能性的领悟和理解；

——提供关于灾害类型、发生原因、控制和诱发因素，以及减缓灾