灵武市黄河流域自然资源调查监测工作.doc

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灵武市黄河流域自然资源调查监测工作

实施方案

为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，加快推进全区自然资源统一调查监测试点工作，进一步落实自然资源部关于做好黄河流域资源调查工作要求，全面查清黄河流域宁夏段各类自然资源分布情况和变化状况，按照自治区自然资源厅《关于印发宁夏回族自治区黄河流域自然资源调查监测工作实施方案的通知》（宁自然资发〔2019〕397号）和《宁夏回族自治区黄河流域自然资源调查技术方案（试行稿）》的要求，结合灵武市实际情况，制定本方案。

指导思想

开展黄河流域灵武段自然资源调查监测工作，是全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上讲话精神的具体举措，为进一步加强我市黄河岸线生态保护，规范河滩地开发，开展黄河流域综合治理和生态修复等提供基础数据。对加强全市生态文明建设，推进我市生态立市战略实施，构建黄河水域空间和水资源开发保护并重、家底清楚、产权清晰、系统完整的生态文明制度体系都具有重要意义。

二、工作目标

在灵武市第三次国土调查复核整改成果基础上，结合2019年度基础性地理国情监测成果，并充分应用河湖水域岸线划界成果和水流产权确权试点成果，全面查清黄河流域各类自然资源利用现状，查清黄河流域用途管制情况，摸清黄河宁夏段水资源和水生态空间的产权状况，查清各类资源权属状况。调查各类水功能设施的位置、面积、权属、分布、数量等现状，调查动植物数量类别情况。绘制黄河流域资源管理一张底图，为完善水空间和水资源节约集约利用制度，规范河滩地开发，开展黄河流域综合治理和生态修复，黄河流域国土空间规划编制和探索黄河流域国土空间用途差别化管制政策制定等提供基础保障。

三、技术规程

（一）技术路线

宁夏黄河流域灵武段资源调查监测统一时点为2019年12月31日。以第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点更新遥感影像为基础，利用三调复核整改成果和收集的水功能设施、土地承包经营权、湿地公园等范围，参考2019年度基础性地理国情监测成果，制作自然资源调查底图。参考水利、农牧、林草、环保等相关部门资料，结合三调统一时点更新工作对调查底图所有图斑进行逐图斑核实、调查、举证，对调查底图未反映的内容进行补充调查、举证；对水功能设施、滨河景观等实地进行核实、调查，利用宁夏自然资源监管APP举证，并做好相关记录，对底图上没有的相关地物要进行补充测量。具体方法以自治区自然资源厅的技术细则和技术方案为依据执行。

（二）技术流程图

图1灵武市黄河流域自然资源调查技术流程图

四、工作任务

（一）调查范围

确定“两线”，实地调查黄河流域两条界线，一是黄线。即历史最高洪水位线和2018年8月监测的最高洪水位线两者取最外侧线为准；二是红线。有标准化堤防的，以堤防外坡脚为准。无标准化堤防的，与以上最外侧黄线重合。

全市黄河流域资源调查监测范围为：红线范围外200米之间的水域、沼泽、滩涂、行洪区、堤防及各类资源。

（二）调查内容

1、查清黄河流域自然资源底数。调查黄河流域灵武段耕地、林地、草地、滩涂、水域和建设用地等各类土地利用状况；分左右滩和中心滩调查森林、草原、湿地、河道耕地等资源用途及地理要素情况。

应用最新的第三次国土调查成果与红线200米缓冲区域进行叠加分析，分析统计出检测范围内的土地利用现状数量及类别。对收集的其他数据进行叠置分析，分析统计出所需需要的自然资源及地理要素的情况。并根据要求形成统计报表及图件资料。

2、查清水资源状况。调查黄河灵武段过境流量、自治区分配灵武的配水量、使用量、主干渠取水权量等水资源状况。以全区水流产权确权试点成果为基础，以区域用水总量控制指标和支干渠水量分配标准为依据，根据取用水单位和对象的不同，全面调查用水单位和个人水资源使用权登记情况，查清相关单位和个人取得地表水取水许可证。

3、明晰黄河流域自然资源权属底数。查清黄河流域灵武段土地承包经营权、林地使用权、宅基地使用权、建设用地使用权、鱼塘承包权等各类权属状况。

收集最新的土地承包经营权数据、林地林地使用权、宅基地使用权、建设用地使用权、鱼塘承包权的数据，以及第三次国土调查的权属调查数据，对黄河流域灵武段的各类权属信息摸清楚。

4、查清水功能设施状况。收集水利部门的数据，外业调查进行数据的核实和补充，充分利用国土调查云自然资源监测软件，调查黄河流域灵武段道路、桥、闸、涵、坝、堤防、泵站、码头、护岸工程、水文站、凌汛观测点及重要水系、排水、排污等水功能设施情况并进行举证，由自然资源局审核上报。

5、结合第三次国土调查的湿地数据以及自然资源确权调查的相关数据，对接林草局收集整理监测区域内的滨河公园、湿地公园、自然保护区、亲水景观、典型建筑等数据，按照要求补充数据，并进行统一整理。

（三）建立黄河流域