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《区域空间生态环境评价技术指南》

编制说明

1.项目背景

1.1.国内相关标准情况

国家现行的环境影响评价技术规范文件按评价对象可大致分为三类，分别为

经济、技术政策环境影响评价，规划环境影响评价以及建设项目环境影响评价；

同时以北京、厦门为代表的一些地区也开展过环评技术规范的探索工作。下面对

上述技术规范文件从评价逻辑和技术方法上进行简要介绍，并据此提出国家和地

区环境影响评价技术规范文件对本区域空间生态环境评价（以下简称区域环评）

技术标准编制工作的一些思考和启发。

从区域环评的制度设计上看，虽然区域环评在评级对象、评价内容、评价成

果、承接“三线一单”成果、衔接国土空间规划等方面均与现行建设项目环评和规

划环评有所不同，但评价逻辑、技术方法等方面区域环评仍需继承规划环评和建

设项目环评。因此现行规划环评和建设项目环评技术规范固然不能完全适配区域

环评工作需要，但仍是区域环评技术导则编制的重要依据和参考。通过以上研究

和分析，国家和地方环评技术规范文件对本次区域环评导则编制工作的启发和借

鉴主要体现在以下几个方面：

1）从《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》中可以看出，

对于影响链条长、影响范围大、不确定性强的评价对象，在技术方法不成熟的情

况下采取定性、半定量的方法是可行的，必要时在评价逻辑上也可以有所侧重。

2）《规划环境影响评价技术导则总纲》为区域环评提供一个值得充分借鉴

的评价逻辑；同时在与“三线一单”制度衔接上也给出了一套合理的技术流程。在

充分认识区域环评自身目标和需求的基础上，《规划环境影响评价技术导则总

纲》可作为本次区域环评在评价逻辑设计上的重要参考。

3）建设项目环评技术导则体系是我国目前最为完备的环评技术规范文件，

发展历史和使用时间都很长，其中的技术方法在建设项目环评工作中均得到了很

好的应用，因此在区域环评技术导则编制中应充分使用和参考建设项目环评技术

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导则的具体技术方法。

4）其他地区在环评技术规范文件探索工作上，主要思路也是在规划环评的

体系下，着眼某个专项领域进行细化和完善。而本次区域环评的评价内容涉及多

个领域的规划内容，因此在论述、分析和评价相关规划内容时可以参考和借鉴。

1.1.1.经济、技术政策环评目前处于初步推广阶段，技术方法尚待完

善

《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定“国务院有关部门和省、自治

区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听

取有关方面和专家的意见。”一直以来受限于经济社会发展水平、评价技术方法

等因素的限制，经济、技术政策环境影响评价工作一直以试点的方式探索，并没

有如建设项目环评或规划环评一样在全国范围内正式推行。2020年11月6日，

生态环境部在总结以往试点工作的基础上，制定发布了《经济、技术政策生态环

境影响分析技术指南（试行）》（本节内简称该指南）。该指南是生态环境部发

布的第一个以经济、技术政策为对象的环境影响评价技术指导文件。

《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试行）》由七个章节组成，

具体包括：适用范围、技术流程、政策分析、生态环境影响初步识别、生态环境

影响分析、保障措施及制度分析、结论与建议。该指南在定位上属于推动政策制

定过程中充分考虑生态环境影响的技术指引文件，其中列举了适用的政策类型，

提出了一般性分析程序和技术路线，提供了推荐性指标体系和技术方法，政策制

定部门在开展环境影响分析工作过程中可根据实际情况增补或调整指标体系，选

择或创新技术方法。

从评价逻辑上看，该指南的主线可梳理为“政策分析-生态环境影响识别-生

态环境影响分析-现有保障措施及制度分析-对策建议”。该指南提出“从环境质量、

生态保护、资源消耗、应对气候变化等四个方面构建指标体系，通过全面梳理重

点识别，进而判断政策是否存在重大不利生态环境影响”的评价过程，具有较强

的指导意义。

从技术方法上看，目前政策、技术政策环评处于初步推广阶段，考虑到经济、

技术政策生态环境影响范围广，影响产生的逻辑链条长，执行过程中不确定性因

素多，难以定量分析，因此该指南中推荐的生态环境影响分析技术方法多为快速、

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定性方法。