《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设与运行+规范》征求意见稿编制说明.docx

《陕西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双

重预防机制建设与运行规范（征求意见稿）》

编制说明

目录

一、工作概况 2

（一）任务来源 2

（二）目的意义 2

（三）主导单位 4

（四）主要工作过程 4

（五）标准起草工作组成员及任务分工 5

三、标准编制原则和标准主要内容 8

（一）标准编制原则 8

（二）标准主要内容及标准确定依据 8

四、主要技术经济论证，预期的经济效果 12

（一）解决企业对安全双重预防机制理解不清，概念模糊的问题 12

（二）规范建设和应用，解决建设和实际应用两张皮的问题 12

（三）明确风险和隐患相互促进的流程，切实提升企业安全管理水平 12

（四）夯实责任，为监管部门的安全监管提供了依据 12

（五）指明信息化方向，明确接口信息，为企业和监管部门都提供了规范 13

五、与国内外已有标准对比情况 13

六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 15

七、制定过程中的重大分歧意见的处理经过和依据 15

八、标准性质的建议说明 15

九、贯彻标准的要求和措施建议 15

十、废止现行相关标准的建议 15

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一、工作概况

（一）任务来源

为加强陕西省地方标准制修订项目管理的科学性、规范性，充分发挥地方标准对我省国民经济与社会发展的支撑引领作用，2023年5月11日，陕西省市场监督管理局发布了《陕西省市场监督管理局关于下达2023年陕西省地方标准制修订项目计划的通知》（陕市监函〔2023〕410号），项目编号为SDBXM286-2023。该项目在陕西省应急管理厅牵头下，组织中国矿业大学、陕西煤业化工集团有限责任公司、江苏中矿安华科技发展有限公司等单位，完成了调研、起草、论证、

分析、研讨、内部征求意见等任务，于2024年4月形成了征求意见稿。

（二）目的意义

1.安全双重预防机制建设法规要求

2021年9月1日起施行的《安全生产法》第四条明确要求生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，并在第二十一条、第四十一条中明确生产经营单位构建双重预防机制的人员职责要求、制度措施要求。针对未建立双重预防机制的生产经营单位提出罚则。从此，构建安全双重预防机制成为生产经营单位必须履行的法律责任，也是政府安全监管执法的重要内容。无论是企业建设、运行安全双重预防机制，还是政府监管部门推进相关工作，都

需要有一个权威的标准。

2.安全双重预防机制建设政策要求

近年来，陕西省委省政府高度重视煤矿、非煤矿山等重点行业领域安全双重预防机制建设工作，先后印发了《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》（陕安委〔2017〕10号）、《关于进一步加快实施安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的通知》（陕安委办〔2018〕20号），以及《陕西省应急管理厅关于深化工矿商贸企业双重预防机制建设工作的通知》（陕应急〔2020〕32号）和《陕西省应急管理厅关于开展煤矿双重预防机制和安全生产标准化管理体系示范矿井建设的通知》（陕应急〔2022〕106号），对煤矿、非煤矿山、危化、工贸等行业的安全双重

预防机制建设反复提出了要求，将安全双重预防机制建设作为政府抓好安全生产

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工作的重要举措。

3.陕西省煤矿安全双重预防机制建设现实需求

2022年下半年，陕西省应急管理厅组织专家对全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹五个重点行业领域不同规模、所有制企业开展抽样调查研究，发现大多数煤矿虽然都在一定程度上开展了安全双重预防机制建设，但由于缺乏面向现场、可操作的规范，基本处于凭借各自理解进行建设的情况，建设质量参差不齐，没有起到预期的效果。当前由于缺乏统一规范带来的问题主要体

现在以下几方面：

（1）部分煤矿安全双重预防机制建设不规范，难以真正发挥安全双重预防

机制的作用。

安全双重预防机制是适应我国安全管理的重要创新，企业对其的理解各有不同。在这种情况下，各企业根据自身理解的建设工作思路不同、方法各异，其间不乏一些误解和错误做法，导致风险隐患两张皮、系统与体系两张皮、建设与应

用两张皮等现象在一定范围内存在，影响了企业安全管理水平的提升。

（2）安全双重预防机制建设与运行规范的缺失，使内外部相关检查缺乏依

据，给企业的安全生产带来了困扰。

随着各级政府部门、企业对安全双重预防机制的重视，各种培训班层出不穷，各种检查、督促工作不断增加。这些培训、检查在推进安全双重预防机制深入建设起到巨大作用的同时，也因各培训专家和检查人员理解不一，导致