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中国农业政策与法规

试题结构与考试要求

试题结构

名词解释、简答题、论述题或材料分析题

考试要求

全面掌握农业政策的实质、基本特征、农业政策对农业发展

的作用、农业政策分析的基本原理、基本方法；

了解现阶段我国主要的农业政策；

能够运用政策学的理论和方法分析我国农业发展中的一些具

体的农业政策问题。

第一部分基础理论

基础理论

•农业政策的概念、特点与作用

•农业政策的产生与发展

•农业政策的实施的概念、实施特点、实施方法及影响因素

•农业政策的调整与延续

•农业法的概念、调整对象与调整范围

•我国农业法的基本原则

•我国农业立法现状及立法趋势

基础理论

•农业政策与农业法规的联系与区别

•农业政策与农业法规的辩证统一性

•农业政策分析的内容与具体方法

一、农业政策的概念、特点与作用

概念：

农业政策是指国家为了实现农业目标，在一定时期内对为了

改善农业运行和促进农业发展所制定的一系列规范措施的总称。

农业政策属于一般的经济政策，是部门经济政策，与农村、

农民政策紧密相关。

一、农业政策的概念、特点与作用

•特点：

内容上的纲领性

工作范围的广泛性

具体应用上的灵活性

政策效力的有效性

一、农业政策的概念、特点与作用

•作用：

①农业政策是保证和增加农民收入的基本工具；

②是保障农民权益的重要手段；

③是从宏观上干预资源配置、优化产业结构的基本工具；

④农业政策指导并农业组织的发展；

⑤是农业科技进步不可缺少的条件。

二、农业政策的产生与发展

•土地改革阶段：消灭了封建剥削的土地所有制，实现了农民土地所有制，农业生产得到了一定的恢

复和发展（1949——1952年）

•农业合作化阶段：土地改革后，我国彻底变成了小农经济状态，为了使小农经济走上社会主义道路，

开展了农业合作化运动，截至1965年底全国有96%的农户加入农业生产合作社（1953——1957年）

•人民公社化阶段：这是一个漫长的、灾难性的阶段，受到极左冒进思想和高度集中的农业生产管理模

式远远背离立生产力，再加上后期的10年文化大革命给农业生产造成了极大的冲击。但是当年的“农

业学大寨”，大规模的修整农田、水利等为我国后期农业发展奠定了良好的物质基础（1958——

1978年）

二、农业政策的产生与发展

家庭联产承包责任制阶段：实行“包产到户，包干到户”，实质是把生产资料所有权

与使用权相对分离，实行统分结合的社会主义双层经营体制，缺陷：能分的分了，不

能分的也分了，造成后期村集体经济储备不足，难以经行规模化经营（1979——

1991年）

社会主义市场经济建立和完善阶段：农业经济进入了全新的发展时代，市场经济为我

国的农业经济的发展提供了良好的发展空间，但是也面临政府干预、调控与市场主体

要素分配、产权等问题（1992年至今）

三、我国农业政策沿革中存在的缺陷

存在的缺陷：

农业政策的调整对于频繁

目标的确定缺少客观性

措施不尽实在

过程的科学性不足

上升为法律的程度和意识不强

四、我国农业政策的改善和发展趋势

•改善的趋势：

大力开展和加强农业政策研究和科学政策的建设

努力形成完整的农业政策体系

建立政策制定、执行、监督、评价的组织体系

加强农业政策法制化建设

加强农业政策信息建设

五、农业法规的概念、调整对象与范围

•概念

指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业经济领域的

法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。

•对象与范围