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基于国有企业构建“大监督”工作体系的研究

摘要：在我国国有企业的改革和发展进程中，监督工作制度体系的建立和完善起到了关键的作用。通过各监管职能部门及监督机构各司其职、通力合作，构建“大监督”工作体系，企业能够顺应经济更加市场化和多元化的变化，满足各类监管的要求，得到高质量发展。

关键词：国有企业；“大监督”工作体系

国有企业的稳步发展离不开监督，企业内部各监督力量在企业发展过程中能够起到事先预防的功效，从而使企业规避相关风险，免遭不必要的损失。所以，如何使企业各监督部门更好地履行监督职责，形成高效的监督体制，是目前国有企业面临的一个重要课题。在经营管理的过程中，搭建“大监督”工作体系，成为一个关键的探索方向，并且有一些企业已经开展了这方面的探索，如南京晨曦集团有限责任公司。搭建“大监督”工作体系，就是为了充分发挥企业纪检监察、内部审计、风控法务、财务管理、人事管理、监事会等各个监督部门及监督机构的职能，共享监督信息，减少监督成本，提高监督质效，构成监督合力，抵御各种风险隐患，保证企业健康运转[1]。

一、为什么要构建国有企业“大监督”工作体系

（一）贯彻落实党中央要求的需要

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议中强调，要加强企业监督管理工作，构建统筹兼顾、相互协调、相互促进的监督机制，整合监督力量，形成监督合力。因此，构建“大监督”工作体系，是贯彻落实党中央要求、深化国有企业改革发展、推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作、营造国有企业风清气正的良好环境的具体表现。同时，建立“大监督”工作体系，能够提升企业工作人员的履职意识，规范企业的经营管理，增强企业的风险规避意识，增加企业的市场竞争力，提高企业的经济效益。

（二）顺应经济社会发展的需要

在现代社会，科学管理离不开监督，监督是现代社会的一个重要特点。监督工作更是保障企业健康稳定发展的一个重要手段，如果缺乏监督，企业就无法有效地开展经营管理和创新活动。对于国有企业来说，内部管理更是离不开各种各样方式的监督，其中包括全球的、行业的、社会的监督，也包括国资委、发改委、工商、税务等政府监管部门的监督，更包括企业自已内部的监督。其中，企业内部“大监督”工作体系的建立和完善，对于企业的发展至关重要。因此，国有企业要适应市场经济的发展趋势，要符合各类监管的要求，就必须改进工作思路，积极开拓创新，把企业发展新思维渗透到工作中，以提高国有企业的监督效能，通过经常性、日常性、随机性的监督，激活企业的内在活力，凸显企业的优势，促进企业在社会主义市场经济建设中发挥主导性功能。使企业在社会主义市场经济中增强竞争力。此外，未来的社会将是一个高度协作的社会，许多学者都认为，后危机时代的管理工作最显著的特征就是提高企业的协作能力，“大监督”工作体制的建立与此相吻合。

（三）顺应国有企业发展的需要

近年来，随着国有企业经营规模的不断壮大，经营模式的不断创新和经营范围的不断扩张，企业的经济效益有了明显的提高，但是企业在经营管理过程中的风险也大大增加，例如战略风险、市场风险、财务风险、法律风险、内控风险等。国有企业仅仅依靠一两个监督部门或几个监督人员是远远不行的，要创新监督工作的制度和体系，提高监管工作的深度和广度。只有这样，监督工作才能促进企业内部厘清各部门之间的职责权限，规避权责交错、互相推诿等问题的产生；才能优化企业内部结构，提高企业的经营管理质量，提升企业的竞争力；才能使国有企业更好地迎接挑战，克服困难，进而促进企业的可持续发展。由此可见，构建“大监督”工作体系，对于国有企业的持续健康经营有着很好的现实意义[2]。

二、构建国有企业“大监督”工作体系面临的问题

（一）監督工作体系不健全

在国有企业内部，执行监督职责的部门除了内控审计、纪检监察和监事会以外，风控法务、财务管理、人力资源等部门也有监督职责。但是，目前我国许多国有企业都是以纪检监察、内控审计等部门的监督为主，而风控法务、财务管理人力资源等其它方面的监督功能没有充分发挥出来。主要是由于以下几方面的原因，一是各监督部门归属于不同的上级主管单位，导致跨部门、跨上下级单位之间的共同协作难度较大。二是国有企业存在多个监督部门对同一事项分别实施监管的情况，由于各监督部门的注意力和焦点不同、监督资源分散等原因，导致各自监督查证得到的重要数据信息在互通有无方面，存在明显的滞后。由此可见，企业缺乏有效的内部监督协调运转机制，会使得各种监督工作之间存在割裂，从而影响企业整体的监督质量和效果。因此，国有企业要从现有的监督工作中查找不足、进行改进，整合各类监督资源，形成一套相互协调、相互不补充的内部监督工作体系，充分发挥各类监督力量，形成综合监督合力，提高监督质效，实现“1+12”的目的。

（二）监督方式较为单一

从目前国有企业监督工作的现状来看，