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研究企业发展和城镇成长的专业标杆机构

PPP模式手册

目录

产生背景

PPP模式简介

PPP模式分类

PPP模式的优势

PPP模式风险管理

PPP运作流程解析

PPP运作的典型案例

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产生背景

社会背景：截至2014年底，地方债余额为15.4万亿；而未来6年城镇化的成本预计达42万亿元。十二届全国人大常委会第十六次会议8月29日表决通过了全国人大常委会关于批准《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》，这项决议为地方政府举借债务设立了“天花板”。政府面临越来越多的融资问题，比如地方政府融资平台遭遇瓶颈、土地财政难以为继、预算限制日益紧张、银行削减贷款项目（之前BT融资模式，由于后续经营不善等弊端尽显，多地商业银行大批削减甚至不再批准BT项目资金，地方急缺建设资金，并对PPP的推广有极大积极性）。庞大的资金负担，使得地方政府迫切需要新的破解渠道。

政策背景：推广PPP是贯彻十八届三中全会精神的一次体制机制。2013年的中国中共十八届三中全会明确提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置中发挥决定性作用。随后，在2014年深化经济体制改革重点任务的意见中，提出加快发展混合所有制经济，建立政府和社会资本合作机制。

中共十八届三中全会后，PPP发展的政策背景一览：

?2015年4月21日，国务院常务