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第七章企业国有资产法律制度

一、企业国有资产法律制度概述

（一）企业国有资产的概念和监督管理体制

1.企业国有资产的概念

国有资产是指属于国家所有的一切财产的总称。国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性

国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。

企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的

权益。

2.企业国有资产的监督管理体制

（1）企业国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使企业国有资产所有权。

（2）国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出

资人职责，享有出资人权益。

【总结】

国务院确定的1关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业、2重要基础设施、3重要资

源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。

其他国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

（3）国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、

不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

（二）履行出资人职责的机构

1.履行出资职责的机构，是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府履行出资人职责的

机构、部门。包括：

（1）国务院国有资产监督管理机构；

（2）地方人民政府按照国务院规定设立的国有资产监督管理机构；

（3）国务院和地方人民政府根据需要，授权的其他部门、机构。

2.履行出资人职责的机构的基本职能和履行要求

（1）基本职责：

①履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策

和选择管理者等出资人权利。

②履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

③履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行

出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。

④履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股

东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履

行职责的情况和结果及时报告委派机构。

（2）履职要求：

①履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人

权益，防止国有资产损失。

②履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责

外，不得干预企业经营活动。

③履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，

接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

④履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、

结构、变动、收益等汇总分析的

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情况。

（三）国家出资企业

1.国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国

有资本参股公司。

2.对国家出资企业的要求

国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

（四）国家出资企业管理者的选择和考核

1.国家出资企业管理者的选择

（1）履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家

出资企业的下列人员，具体为：

①对国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员；

②对国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；

③对国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、股东大会提出向其派出的董事、监事

人选。

（2）根据有关法律、行政法规的规定，国家出资企业的董事会、监事会成员，除由股东代表出

任外，分不同的情况，有的必须有职工代表，有的可以有职工代表：

①国有独资公司的董事会成员中应当有职工代表；监事会成员中也应当有职工代表，其比例不

得低于1/3，具体比