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国土空间规划的土地分类

土地分类的含义和类型

无论何种空间规划，最终都要落到土地上，国土空间规划也不例外。合理

的土地分类是国土空间规划制图的科学基础，是优化空间结构和布局的科学依

据，也是制定土地用途管制的基础依据。所谓土地分类，就是根据土地本身的

差异性，按照一定的规律，将土地划分成若干个不同的类别。“分”即鉴定、

描述和命名；“类”即归类，按一定秩序排列类群。其分类单位从区域土地个

体单位所具有的相似属性中归纳出来，具有抽象性和概括性。分类单位级别愈

低，同一类型的共同性或相似性则愈多，级别愈高则共同性减少。

国内外有关学者，对于如何进行土地分类尚未形成共识，在方法论层面上

还存在着一定的分歧。在分类系统的建立上，由于应用目的不同，形成了不同

的分类系统，主要有以下五大类型：

1）土地自然分类。主要根据土地自然属性的相似性和差异性，以气候、

地貌、水文、土壤、植被为具体标志，揭示土地类型的分异和演替规律，遵循

土地构成要素的自然规律，划分土地类型。例如《中国1100万土地类型图

制图规范》，首先按照水热条件的组合差异，将全国分为12个土地纲。在其

下共分两级，各省根据需要可以采用三级续分。第一级称为土地类，是土地类

型分类的高级单位，主要根据大（中）地貌类型的差异划分，山地以垂直自然

带划分；第二级称为土地型，主要是依据植被亚型或群系组、土壤亚类划分。

全国共分出土地类115种，土地型872种。

2）土地利用分类。从土地利用现状出发，根据土地利用的地域分异规律、

土地用途、土地利用方式等，按照一定的层次等级体系划分为若干不同的土地

利用类别。土地利用类型是土地用途、利用方式、经营特点和土地覆盖特征相

对一致的地域单元。例如2017年《ＧＢ/Ｔ21010-2017土地利用现状分类》，

将全国土地利用分为12个一级类，73个二级类。12个一级类分别是：耕地、

园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服

务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地。

3）土地评价分类。根据评价指标的相同性和差异性，以土地生产力水平、

土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为依据，划分土地类型。其目的是为

开展土地条件调查和适宜性调查服务及为实现土地资源的最佳配置服务。土地

适宜性评价是重要的土地评价类型之一，它是评定土地对于某种用途是否适宜

以及适宜的程度，是进行土地利用决策、科学地编制土地利用规划的基本依据。

联合国粮农组织（ＦＡＯ）将土地适宜性评价分类如下：

①土地适宜纲。反映土地适宜性的种类。Ｓ纲，适宜；Ｎ纲，不适宜。

②土地适宜级。反映纲内适宜程度。Ｓ1级，高度适宜；Ｓ2级，中度适

宜；Ｓ3级，勉强适宜。不适宜性纲分为两级：Ｎ1级，暂时不适宜；Ｎ2级，

永久不适宜。

③土地适宜亚级。反映限制性的种类，Ｓ1级下没有亚级。

④土地适宜单元。是亚级的再细分。中国的土地适宜性评价主要是针对农

用地展开的，土地适宜类通常分为：①宜耕土地类。②宜园土地类。③宜林土

地类。④不宜土地类。

土地适宜等通常分为：①一等地（高度适宜等）。②二等地（一般适宜等）。

③三等地（勉强适宜等）。

4）土地功能分类。土地功能是指某一土地提供的服务和产品或产生的影

响。它是土地本身具有的资源属性，或人类社会根据生存发展过程中产生的各

种需求对土地进行改造，所获得的土地在改造后的资源属性。例如，联合国粮

农组织和环境规划署1999年提出了土地的十大功能：

①储存个人、群体或社会财富。

②生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质。

③植物、动物和微生物的栖息场所。

④全球能量平衡和水循环的决定者之一，提供资源和沉淀温室气体。

⑤规定地表水和地下水的储存和流动。

⑥人类使用的矿物和原料的储存场所。

⑦化学污染物的缓冲器、过滤器或调节器。

⑧提供聚集、工业和娱乐空间。

⑨保存历史或史前记录（化石、过去的气候证据、人类遗迹等）。

⑩提供或制约动物、植物和人类的迁徙。

除了土地功能分类外，现阶段还有一种与之近似的土地利用功能分类，它

是以土地利用的主体功能为分类依据，通常分为生产用地、生活用地和生态用