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工会预算管理浅析

全面预算管理始于20世纪20年代的美国，迄今为止，它已成为国

际上通行的企业管理方法。在我国企业的财务管理中，全面预算管理在各

层次组织中开始发挥出越来越重要的作用。

1998年全国总工会出台了《工会预算管理办法》，从此工会系统的预

算编制也开始步入了制度化、规范化，提高了各级工会事业单位预算管理

水平，使得工会经费进一步得到了更加有效的管控和更加安全合理的使

用。

▲▲一、工会预算管理的意义

（一）工会预算管理的重要性。工会经费预算管理是工会经费管理中

一项全面性、综合性的管理工作，是对一定时期工会经费收支计划的编制、

审批、执行、调整、决算所进行的组织、指挥、控制和协调工作的总称，

在工会的日常管理中发挥着不可替代的作用。

（二）加强预算管理的必要性。工会经费没有一个健全完整的预算管

理组织体系，就无法从组织上来保障预算管理的规范性、严肃性和权威性。

通过加强预算管理，可以使工会各方参与预算的编制，工会组织得以了解

广大会员群众的需求和意见，并实现向全员参与管理的转变。

▲▲二、工会经费预算管理当前存在的问题

工会预算管理，前提是制定和执行工作计划的需要，重点是企业工会

内部控制的一种重要方法。但在实际工作的操作过程中确存在着偏差。

（一）对预算管理认识不足。首先，形式化严重，导致预算管理大多

时候只是停留在纸上。其次，重视程度不够，预算编制缺乏必要程序，超

预算后进行随意修改、调整的现象普遍存在。各级领导者普遍存在对预算

工作重要性认识不够的不利思想。

（二）预算编制组织结构不完善。基层单位工会主席以及财务人员预

算管理的意识不够，把预算作为单纯的财务工作，未认识到是涉及工会工

作整个过程的一项综合性工作。有时仅凭分析会计报表和日常核算来完成

预算的编制，或直接照搬照抄上年预算，造成预算编制和实际工作脱节，

更谈不上与相关部门的沟通与配合。各业务部门只是被动的去执行，没有

在预算组织体系中起到真正的作用。

（三）工会预算编制可操作性、准确性、科学性不强。经费预算编制

没有很好地结合单位特点和工作实际进行认真的研究、分析和论证。在经

费预算科目中只有简单的收支预算数，或者只是按照上年预算简单的增减

一些金额，没有编制经费预算形成的明细资料和量化分析材料，预算编制

与实际工作脱节，缺乏相关的经费预算编制依据和编制标准，导致经费预

算编制的规范性、准确性、可操作性不强，根本无法体现它的科学性和合

理性。

（四）工会预算执行随意性较大，缺乏前瞻性。预算管理是对有限的

资金进行合理的配置、执行、控制、考核的机制，这需要完善的管理制度

来监督实施，但目前基层工会缺乏健全的从预算编制到预算执行终结全过

程的，相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，从而造成预算管理执

行不严，随意性较大。

（五）工会预算执行缺乏严肃性。预算执行过程中随意性很大，超预

算开支或无预算开支现象普遍存在，预算执行缺乏应有的约束力和监管力

度，财务人员监督不到位，经审组织对预算执行审计监督流于形式。

▲▲三、对当前工会经费预算管理工作的建议

（一）统一思想，提高对预算管理重要性和必要性认识。各级工会干

部要加强对《工会法》、《会计法》、《预算法》和《工会财务会计制度》等

相关法规和制度的学习，提高对工会预算管理重要性和必要性的认识，树

立依法治会和科学理财的观念，对工会预算管理给予高度重视，预算的编

制和执行才能从组织上、思想上得到根本的保证。

（二）加强领导，发挥预算管理功能。预算编制的过程是“自上而下，

自下而上”的过程，广大工会专兼职干部参与预算编制，相互沟通以达成

共识，减少将来执行的障碍。同时，工会组织了解广大会员群众的需求与

意见，广大会员群众也可体会工会组织者对他门的服务与关心。对预算期

工作重点要“核”，对经费收支要“算”，对预算初稿要提报本级工会常委

会“议”，对预算方案要提交经费审查委员会“审”，最终达到预算编制的

最大效能。

（三）科学合理，提高工会经费预算编制水平。首先要加强现场调研，

更直观掌握工会活动开展的实际情况。其次要认真分析上年度预算执行情

况，掌握收支的规律，为安排好本年度预算打下良好的基础。第三要选择

科学合理的预算编制方法，零基预算、滚动预算等方法有效结合，提高预

算编制的科学性和合理性。

（四）严格执行预算监督控制。预算