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探索新形势下分时电价政策发展路径

导语

分时电价体系作为引导用户用电行为的一项电价政策，随着多年价格与市场的演进发展，持续发挥价格杠杆作用，调节电力供求，优化资源配置。但当前由于双碳目标提出、新型电力系统建设、电力市场化改革推进，能源生产与消费两端发生重大变化。因此，分时电价政策应思变，顺应时代发展需求与趋势，进而求索，探索新形势下分时电价政策发展路径，从而更好地推动新型电力系统发展，助力“双碳”目标实现。

分时电价政策缘起变迁

分时电价机制是基于电能时间价值设计的，是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制，最早在1984年，由原水利电力部陆续批准在福建省、西南及华中地区试行分时电价。1987年起，实行峰谷分时电价，峰谷价差一般在2～4倍。自1999年，国家经贸委提出大力推行峰谷分时电价，逐步引入季节性尖峰电价与丰枯分时电价制度，应用省份范围扩大，该阶段分时电价政策很好地减少负荷峰谷差距，缓解当时电力不足。

2003年起，国内开始出现电力短缺，个别地方缺电情况突出，负荷峰谷差距逐渐变大，导致低谷时段电能供应充裕，高峰时段因供电不足而限制用户用电，该阶段峰谷分时电价得到大力推行，制度注重科学合理、合适公平，通过用户范围、峰谷时段划分以及峰谷电价比的完善，缓和当时高峰时段电能供应不足。

分时电价作为利用用户对于电价的响应来引导用户错峰用电，实现电力系统负荷削峰填谷目的的措施，自1984年试点实施以来不断完善迭代，在历史时期发挥了重要作用。

但近年来，随着电力市场化改革深入推进以及发用电特性发生深刻变化，2021年7月，国家发改委发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号），提出充分发挥电价信号作用，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展。截至目前，已有29个省份陆续发布完善分时电价政策，各地在具体执行上有所不同。

图1分时电价历史沿革

分时电价政策应时思变

近年来，双碳目标的提出对经济发展提出了更高的要求，也对能源领域的创新发展提出了更高的要求，在此基础上，电力系统定位发生了深刻变化。

习总书记明确要构建“以新能源为主的新型电力系统”，基于新能源分布式、暂态、不稳定状况下结合市场驱动对新型电网系统安全稳定运行做出保障。

与此同时，以分布式新能源发展与电力体制改革深化推进，使得能源生产与消费两端发生重大变化，需进一步优化电价体系产生市场动力，保障电力供需平衡和电网安全稳定运行。

发电侧新能源比重上涨，适应源荷互动与市场驱动的分时电价仍待完善。随着新型电力系统建设，灵活性需求受水电、风电、光伏的出力随机性和不可控性影响明显增加，要求充分调动灵活性资源参与电力系统资源整体优化配置，但当前受制于灵活性资源短缺和电力运行机制相对僵化，我国灵活性资源明显未得到有效释放。

到2022年底，我国可再生能源发电装机达12.13亿千瓦，占总发电装机容量的47.3%，同比上涨2.5%。传统的“源随荷动”平衡方式转变为“源荷互动”，亟需从电力系统各环节激发保障灵活性资源供应。

由于发电侧新能源发电出力随机性、波动性强，预测难度大，与传统基于常规电源划分的峰谷时段不匹配，因此，在时段划分上部分省市增加了日间低谷时段，甘肃将谷时段全部放在了白天，山东还按季节划分了深谷时段。

同时，随着电力市场化建设，市场交易价格曲线受新能源出力等因素影响存在价格波动较大、峰谷电价倒挂等现象，导致与传统峰谷分时电价时段划分上存在错位，分时电价需进一步优化峰谷时段，促进计划与市场价格体系有序衔接，形成市场驱动促进可再生能源消纳。

电网侧负荷峰谷特性变化，利于削减尖峰的电价机制尚未全面建立。各地夏季最热、冬季最冷时段的全年累计时间普遍低于60个小时，但对应的尖峰电力需求可较平时高出1亿千瓦以上，部分地区年峰荷逐年攀升，屡破历史最高水平，保障电力系统安全稳定运行面临更大挑战。

然而，全年实际负荷超过最大负荷97%的时长不多，对应的电力容量长期处于闲置状态，有效地削峰将减少系统投资及维护支出。分时电价体系设立初期就已经考虑了缩减峰谷差的整体目标，期望有效缩减为极小部分尖峰负荷而产生的大量传统电厂和电网投入。

目前，尖峰电价机制尚未全面建立，为此，多数省市设置了尖峰时段，其中大部分根据季节性设定，但要更好地适应电力系统峰谷特性变化等新形势，分时电价还需要进行持续的调整与优化。

用户侧市场机制有待完善，分时电价激励新市场主体发展作用有待提升。分时电价体系在制定之初并没有考虑分布式能源、电动汽车等能源领域新元素的出现与发展，以往的峰谷价差激励作用不够明显，无法为风电、光伏、新型储能等系统调节能力提供更大空间；无法兼顾系统峰谷差相对小的地方，造成不必要的峰谷电价价差拉大，影响用户正常用电