“双碳”目标下水电工程全生命周期环境管理要点.pdfVIP

“双碳”目标下水电工程全生命周期环

境管理要点

华能澜沧江水电股份有限公司24，云南省昆明市，650214

国能青海黄河玛尔挡水电开发有限公司，青海省果洛州，814099

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摘要：随着2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标提出，我国水力发

电将迎来新的发展机遇。水电开发环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在

项目建成运行一定时期后逐步显现。环境管理贯穿水电工程全生命周期，具有极

强的综合性、系统性和专业性，环境管理是全面深化水电开发生态环境保护工作，

积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要手段和关键举措。

1.背景与形势

1.1“双碳”背景与目标提出

随着全球气候变化对人类社会构成重大威胁，越来越多的国家将“碳中和”

上升为国家战略，提出了无碳未来的愿景。2020年，基于推动实现可持续发展的

内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，我国明确提出了2030年“碳达峰”

与2060年“碳中和”的目标。围绕这一目标，国家密集出台了多项政策，持续

推进能源结构调整和优化，大力发展可再生能源。水电作为传统的可再生能源类

型，在构建以新能源为主体的新型电力系统中具有极其重要的作用。

1.2我国水电开发概况及契机

从1910年我国在云南省建设第一座水电站（石龙坝水电站）开工建设，我

国水电开发已有百年历程。截至2022年底，我国水电总装机容量达41350万kW，

其中常规水电36771万kW，抽水蓄能电站4579万kW，水电装机占全国发电总装

机容量的16.13%。“双碳”目标提出后，水电将成为清洁能源发展的重要板块，

存量常规水电迎来新发展机遇，抽水蓄能也将成为支撑电网系统的重要储能方式。

2.水电工程建设阶段及影响概述

2.1水电工程开发阶段

水电工程开发全过程环境管理工作包括规划、设计、建设和运行四大阶段。

其中，规划阶段主要落实可行性研究报告环境保护篇章及环境影响报告编制管控

工作；设计阶段主要强化总体设计、“三同时”设计、专题设计、招标设计及施

工图设计管理；建设阶段重点做好措施要求的实施落地并确保具有实效，工程顺

利通过阶段及竣工环境保护验收；运行阶段主要闭合好竣工环境保护验收的后续

规划安排及环境影响后评价相关工作。

水电工程各开发阶段环境保护总体工作示意图

2.2水电开发影响概述

水电开发对环境的影响主要表现在大坝阻隔、水库淹没、径流调节等方面引

起的水文情势、水生生态、陆生生态变化。

（1）水文情势

水电工程将在一定程度上改变河道水量的时空分布，造成库区水面增加、流

速减缓、下泄水气体过饱和等。此外，部分高坝水库水温可能呈现稳定分层结构，

下泄水温较天然水温偏低。

（2）水生生态

水生生态影响是水电开发重点关注的生态环境问题，水文情势变化、水温变

化、大坝阻隔、泄放流量管控、水库淹没等均会对以鱼类为主要对象的水生生态

系统造成不同程度的影响，如大坝阻隔鱼类洄游通道，水库淹没鱼类产卵场、索

饵场、越冬场等适宜栖息地；泄放流量减少会造成减脱水河段水生生态环境改变。

（3）陆生生态

水电工程建设对陆生植被的主要影响表现在施工占地、施工活动和水库淹没

造成的植被损失；对陆生动物主要影响表现在枢纽工程和水库淹没对动物特定栖

息地的影响，以及施工活动对周边动物的生存活动的影响。

3.水电工程全生命周期环境管理要点

3.1规划阶段

根据《建设项目环境保护管理条例》规定，对标《建设项目环境影响评价分

类管理名录》要求，编制环境影响报告书（表），在项目开工前向生态环境部门

报送审批。本时段环境管理重点是结合规划与项目实际明确措施具体要求与实施

深度，确保环境影响报告提出措施要求与工程实际情况不脱节，从源头避免后续

环境保护措施落地难、存在变动调整等问题。

3.2设计阶段

根据《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》规定，

水电工程需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计。按照相关设

计规范的要求，编制环境保护篇章以及专项设计方案，落实防治环境污染、生态

破坏的措施以及相应设施的投资概算。环境保护总体设计与“三同时”实施方案

宜在主体工程开工前编制完成，明确工程环境保护措施类别