附件2团体标准《工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察技术规范 》（征求意见稿）编制说明 1.9(2).docx

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团体标准《工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察技术规范》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源和起草单位

根据《广西标准化协会关于下达2023年第二十九批团体标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号），本标准由广西壮族自治区节能监察中心提出，广西壮族自治区节能监察中心、广西科技大学、南宁市工业和信息综合行政执法支队、柳州市工业和信息化综合执法支队、梧州市节能监察中心、河池市节能监察中心、来宾市节能监察中心、贺州市节能监察中心、崇左市节能监察中心、广西资源节约综合利用协会、广西纺织工业学校、三江侗族自治县节能监察中心起草团体标准《工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察技术规范》。

二、必要性和意义

固定资产投资项目节能审查制度，是我国节能管理制度体系的重要组成部分，是提高项目能源利用效率、从源头上减少能源浪费的一项重要制度。为全面贯彻党的二十大精神，完善能源消耗总量和强度调控，进一步促进固定资产投资项目科学合理利用能源，推动实现碳达峰碳中和，国家发展改革委新修订了《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号，以下简称《办法》）。《办法》明确了要加强固定资产投资项目节能审查事中事后监管，将节能审查有关情况作为节能监察和节能目标责任评价考核的重要内容，形成闭环管理。进一步明确未批先建、未按规定进行节能验收、未落实节能审查意见、提供虚假信息等违法违规行为的处罚规定。《办法》规定了节能审查机关应会同相关行业主管部门强化节能审查事中事后监管，组织对项目节能审查意见落实、节能验收等情况进行监督检查。管理节能工作的部门要依法依规履行节能监督管理职责，将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容。

《节能监察办法》明确对“落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等”实施节能监察。《工业节能管理办法》指出“各级工业和信息化主管部门应当组织节能监察机构，对工业企业执行节能法律法规情况、强制性单位产品能耗限额及其他强制性节能标准贯彻执行情况、落后用能工艺技术设备（产品）淘汰情况、固定资产投资项目节能评估和审查意见落实情况、节能服务机构执行节能法律法规情况等开展节能监察”

《固定资产投资项目节能审查办法》《节能监察办法》《工业节能管理办法》等规章均对工业固定资产投资项目审查制度落实情况提出了节能监察要求，但办法未明确工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察具体技术指导。工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察与单位产品能源消耗限额或者主要用能设备能效限额专项监察存在较大区别。各地区各级节能监察机构在开展节能监察中，存在监察尺度不一致、监察程序标准不统一、执法文书不够规范、监察内容和要求差别较大、缺乏具体指导性规范文件等问题，企业在开展工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况自查过程中，编写的自查报告未能完全准确包含监察内容及交代清楚相关事项，这些问题在很大程度上影响和制约了工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察作用的有效发挥，不利于加强固定资产投资项目节能审查事中事后的监管。

广西壮族自治区节能监察中心主要职责是负责宣传贯彻节能法律法规及有关政策；受节能行政部门委托对用能单位履行国家及自治区颁布的节能法律、法规、规章及节能标准进行监督检查，依法对自治区重点用能单位、商业和社会用能的用能状况进行监督检查；参与制定节能监察计划、标准和规程，并对执行情况进行监督检查，受理全区能源利用违法，违规案件的举报，投诉和仲裁及处罚；指导广西各市节能监察工作。节能监察是实现能源资源节约、提高能源利用效率、落实节能相关法律法规的行政管理手段之一，也是推进工业节能与绿色低碳发展的关键抓手。为做好固定资产投资项目节能审查事中事后的监管工作，自治区节能监察中心提出并牵头、联合做过固定资产投资项目节能监察相关工作的市节能监察机构和科研单位共同起草团体标准《工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察技术规范》，拟通过标准规范统一工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察的主要依据，执法对象、内容程序、方式方法，结果处理等节能监察行为，为贯彻落实《固定资产投资项目节能审查办法》《节能监察办法》《工业节能管理办法》提供重要技术支撑；为实现工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况监督检查长效化、常态化提供标准支撑；为全区节能监察人员开展工业技术改造固定资产投资项目节能审查制度执行情况节能监察提供指导，为有关部门了解工业技术改造固定资产投资项目节能监察工作提供帮助，为被监察单位能源管理人员培训提供参考；为完善落实能耗双控政策、严格