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对增加农民收入的几点思考

对增加农民收入的几点思考

顾新健

进入90年代以来，我国农业创造了一个奇迹，它仅用占世界耕地7％的土地，却养活了世界上22％的人口。13亿中国人丰衣足食，国家粮食储备充裕，农产品短缺的状况已经结束，农业进入了新的发展阶段。但是，新阶段也出现了一些新问题，在农业经济持续发展的同时，农民的收入却增长缓慢，这一问题已引起党中央的高度重视，并在十六大报告中指出“三农”问题是社会发展的根本问题，首要问题，要确实采取措施确保“农业增产、农民增收、农村稳定”，从而促进整个国民经济快速发展，本文试对农民增收这一问题进行探讨：

一、农民收入增长缓慢的原因

改革开放以来，我国农民收入有了大幅度的提高，1999年农民人均纯收入为1978年的4.74倍，年均增长7.69%（国家统计局公布资料），但由于多方面因素的影响和制约，绝对量虽然大大增加，但增长速度却呈下降趋势。

1979年至1984年年均增长14.8%

1985年至1988年年均增长5%

1989年至1991年年均增长0.7%

1992年至1996年年均增长5.6%

1997年年均增长4.6%

1998年年均增长4.3%

1999年均增长3.8%

2000年年均增长2.1%

究其原因，笔者认为有以下几点：

1、农业基础地位薄弱，农业投资不足是农民增收缓慢的首要原因。

任何一个国家农业经济的发展，大都经历三个阶段。一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其它非农业反哺农业的阶段。建国初期，工业基础薄弱，为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量的积累，国家以计划的形式从农民手中低价收购农产品，从而保证工业产口的低成本和高利润，从而加快工业体系的建立。据不完全统计，1978年以前，我国农业在一个时期为工业发展净提供1万亿元的资金积累。超负荷为工业提供积累，削弱了农业自身的积累的能力。因此，我国农业第二阶段没有得到充分的发展。近年来，虽然说国家加大了对农业的投入，因此，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，在技术水平不变的情况下，投入决定产出，投资少，必然导致收益低。投资不足，农业生产条件便得不到应有的改善，农业抗灾能力降低，农业生产成本上升，综合能力难以提高，这些最终制约着农民收入的增加。

2、农产品结构不合理，是农民收入增长缓慢的根本原因

近年来，由于我国经济的快速发展，一部分先富了起来，他们对农产品的需求发生了变化，也就是说，消费结构发生了很大变化，人民不再仅仅满足于粮食、蔬菜等基本生活必须品，而是更多的追求品质高、营养价值高，口味更好的生活用品了。然而农业结构虽有适应性的调整，但与国内外发展的需求还有很大的差距，主要存在“三大三小”的矛盾，即，在种植面积上，粮食面积大，经济作物面积小，在经济总量上，种植业占的比重大，林牧副渔业占的比重小；在品种比例上，一般品种比例大，名特优新品种比例小。产销不对口，造成目前农业增产，农民减收的局面，这是农民增收减缓的根本原因。

3、就业渠道不够充分是农民增收缓慢的深层的原因

改革开放的前10年，受国家产业政策的影响，部分农业劳动力开始向非农业部门转移，如一方面乡镇企业的蓬勃发展，遍地开花，吸纳了大量的农村富余劳动力，另一方面沿海城市的开放、外资经济的进入为农民进城打工、经商提供了机遇，所以农民收入大幅度增加，但从90年代中期以来，一些乡镇企业由于规模小、设备落后，管理水平低，效益低而处于关、停、倒闭的状态，这就造成许多职工又返回农村“老土地”中去，成了农村的富余劳动力。同时城市经济结构的不合理，一部分国企进行改制和整顿从而造成了一部分企业的干部职工下岗，无形之中又减少了农民进城打工经商的机会。另外，我们城镇化水平较低，也严重阻碍着农村二、三产业的发展，阻碍着农民向非农产业的转移，大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上，也必须导致农民收入增长缓慢。

4、农民负担过重，影响农民种地的积极性，是增收缓慢的直接原因

（更多精彩文章来自“秘书不求人”）众所周知的原因，一方面农村政府机构臃肿，冗员太多，效率低下，为农业提供服务的部门仍有垄断性，导致农业服务费用上升，农民负担重，种地无利可图，有的甚至亏本，从而使许多农民干脆让土地抛荒；另一方面，从农民的角度看，农民虽然在人数上占有绝对优势，但分散、规模小，不合作等历史原因，使其无力拒绝各种不合理的负担，无法对侵犯其利益的行为进行抵制，各种摊派、集资、收费也加到农民头上，农民负担日渐加重，另外，由于工农业产品剪刀差和农业生产资料价格不断上涨，也加大了农产品成本，严重影响了农民种地的积极性，直接造成农民收入增长缓慢。

5、农民文化素质不高是增收缓慢的重要原因

当前，我国农民文化水平普遍不高，第五次全国人口普查资料显示我国农