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地政管理

土地整理在土地资源可持续利用中的作用

郑凌志

国土资源部土地整理中心北京

（，100035

摘要指出解决土地整理存在的问题可采取增加有效耕地面积、质量数量并重稳

:，;

定和拓宽投入渠道加大新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费专款专用健全土地

，，；

整理法律法规、配套政策规范土地整理项目管理加强基础建设等措施。

；；

关键词土地整理土地资源可持续利用

:；;

中图分类号:F301121文献标识码:A文章编号:1006-

9399(200302-0027-02

土地是重要的基础性资源土地资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展重要

，

的基础保障。在我国人多地少的特殊国情下，只有通过对有限的土地资源不断

调整优化利用结构和利用方式满足人口增加、经济发展和生态保护等对土地资源

，

日益增长的需求才能实现土地资源在代内、代际之间不同产业、不同地区之间的可

，，

持续利用。

进入世纪我国土地资源可持续利用面临的主要问题即耕地减少后备资源不

21，，

足利用方式粗放土地的利用率和产出率低土地退化严重生态质量下降。目前我

;，；，，

国已进入全面建设小康社会新的历史阶段，随着工业化、城镇化进程的加快，生态环境

保护和建设要求的提高和人口增长对农产品需求不断增加有限的土地资源尤其是耕

，，

地资源承载经济活动的压力进一步加剧耕地保护面临的形势十分严峻。解决这些问

，

题迫切需要不断调整和优化土地利用结构改变传统的土地利用方式逐步增强土地

，，，

资源对经济社会可持续发展的保障能力。土地整理是指在一定区域内，按照

土地利用总体规划的要求通过行政、经济和技术等措施对土地利用状况进行调整、改

，

造提高土地利用率和产出率改善生产生活条件和生态环境的过程是调整和优化土

，，，

地利用结构和利用方式的重要方法和手段。土地整理在实现土地资源可持续利用中的作

用主要表现在以下几个方面

1土地整理是补充耕地的重要途径

耕地减少后备资源不足是制约我国土地资源可持续利用的重要因素。要达到未来

,,

人口增加对粮食安全的要求必须从数量和质量上保护耕地的生产能力补充减少的耕

，，

地。长期以来耕地补充主要依靠开发宜耕后备土地资源。新中国成立后