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关于行政服务中心建设和发展的几点思考

为进一步加强机关效能建设，创优经济发展环境，积极探索

加强行政服务中心建设的措施和方法，近期，瑞金市效能办会同

市行政服务中心管理办，通过走访群众、企业，暗访单位，召开

特邀监督员座谈会等形式，就如何把行政服务中心打造成高效政

府优质服务平台进行了专题调研。本人据此进行了一些总结，并

结合工作实际在此谈几点肤浅的认识。

一、主要做法及成效

瑞金市行政服务中心2006年11月正式成立运行，目前进

驻中心的部门22个，进驻的审批和收费项目247项，进驻的窗

口工作人员45人。截止2009年5月，中心累计办理审批服务事

项63598件，按时办结63557件，按时办件率达99.9%，收取税

费14589万元。成立两年多来，总体运行情况良好，在方便群众

办事、规X审批服务行为、提升服务效能等方面取得了明显成效。

2007年、2008年连续两年被XX市被为“先进县市行政服务中

心”。具体表现在：

1、服务功能不断完善，群众办事更加方便。几年来，围绕

便民利民的目标，通过召开座谈会、联合督办等多种形式，突出

抓好项目进驻、充分授权工作，不断推动窗口部门把审批项目、

审批环节集中到中心窗口办理。对进驻项目实行办事程序、申报

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材料、承诺时限、收费标准等“六公开”和即时办理制、承诺办

理制、联合办理制等“六制办理制度”。办事环节、审批程序进

一步精简，服务质量不断提高，基本达到了“统一受理、统一收

费、统一出件”的要求。

2、审批服务方式不断创新，办事效率更加快捷。充分发挥

前置审批环节和后置审核环节把关作用，实行了并联办理、同步

收费，缩短了办理时限。推进了房地产办证、收费整合运行，实

现了“一X单”征收全部税费，办证、收费更加公平、透明、规

X。

3、内部监管不断加强，服务更加规X。以日常巡查督办为

抓手，以电子审批管理系统为平台，以日常考评考核为重点，强

化了对服务形象、服务过程和服务质量的监督，多年来未出现一

起违规办件行为，实现了无一起群众有效投诉。完善了招标投标

交易平台建设，以防患围标串标行为为重点，完善出台一整套交

易活动监督管理制度，严把了“保证金查收关、资格审查关和标

书投递关”，落实了事前、事中、事后全过程的监督。

二、存在的困难和问题

行政服务中心建设虽然取得了一些成效，但与群众呼声、投

资者的愿望、党和政府的要求相比，仍然存在许多差距。主要表

现在：一是受场地限制，单位进驻不全。有许多应进必进的审批

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项目、审批环节以及工作人员进驻不了，导致部分审批事项“两

头受理”、“两头跑”。除房地产办证、税费征收基本实现了“一

站式”办理外，企业工商核准登记、工程建设项目许可等与企业、

群众密切相关的审批事项进驻不了，企业、群众还需要在不同部

门之间来回跑，行政服务中心的集中办事功能整体不强，服务功

能有限。二是办事效率还不高。有些部门习惯于老办法运作，舍

不得部门利益，办事图自己方便，看重审批的权力，导致审批时

限长、效率低下的问题仍然存在。有些单位对窗口授权不到位，

一些能够当场办结的事项需拿回原单位去审核、签字、盖章，在

简化程序、精简环节方面一直没有实质性动作。三是规X化服务

方面有待于进一步提高。有些窗口人员服务理念不强，主动服务、

热情服务不够，或多或少地存有“官本位”思想、“衙门”作风，

有的不认真履行窗口工作职责，不认真遵守服务规X。四是前后

方衔接机制有待于进一步加强。有的部门对窗口人员两头交代任

务，造成窗口人员任务“两头兼”、工作“两边跑”。有的部门

没有按照“窗口为群众服务，后方科室为窗口服务”的要求，理

顺窗口与部门的业务衔接机制，使窗口人员既忙窗口工作，又要

忙业务资料流转、踏勘等工作，前方后方一人忙，窗口时常出现

空岗、缺岗现象。有的后方股室不予配合，甚至设置障碍，致使

运转“梗阻”。五是协调监督力不从心。由于行政服务中心管理

机构没有实质性的监督权力，窗口部门对中心管理机构提出的如

项目进驻不全、授权不到位、办事环节繁杂、随意调整窗口工作

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人员等问题，重视不够，支持不力，落实不到位，提出的整改措

施没有约束力，监督协调力不从心。

三、几点建议

行政