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财政支出绩效评价论文

将绩效预算评价机制引入到中期财政规划和跨年预算平衡机制构建

中，使其成为现代预算管理模式确立的重要制度保障。因其能够直接

反映政府中期财政规划运行的产出、效率和社会满足度，真正实现“大

财政”“大收入”“大支出”的绩效管理目标。为此，将绩效评价制度引入

中期财政规划的全程并对其进行预算绩效管理，即是我国建立现代预

算管理模式的现实需求，也是财政可持续进展的基础。

财政支出绩效评价的要求

结合《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》与财政部《关于

推动中心部门中期财政规划管理的意见》（财预[2021]43号），要求财

政部门要会同各部门争辩编制三年滚动财政规划，对将来三年重大财

政收支状况进行分析猜测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重

大项目，争辩政策目标、运行机制和评价方法，这些带来年度预算把

握方式的改进。具体表现为：一般公共预算审核的重点由平衡状态、

赤字规模向支出预算和政策拓展；强化支出预算约束，各级政府向本

级人大报告支出预算的同时，要重点报告项目支出政策内容，健全预

算绩效管理机制。通过全面推动预算绩效管理工作，强化支出责任和

效率意识，逐步将绩效管理范围掩盖各级预算单位和全部财政资金，

使绩效视角下的中期财政规划成为资源与效果的结合体，具体的实际

路径是中期财政规划下项目库建设与绩效目标管理的有机结合。由此

需明确中期财政规划下支出绩效评价的具体要求。明确绩效评价核心

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内容。因中期财政规划是以项目库建设为基础加以实施，在3至5年

的时间跨度下，预算单位需始终以中期绩效目标为引导不断优化和调

整年度项目预算。为此，财政部门应挂念各政府部门强化对绩效评价

核心指标，特殊是绩效目标的生疏。如应对绩效目标的设定、审核、

批复、调整与应用等提出规范性与原则性要求，并结合部门预算的行

业特征分类设计绩效目标指导各部门加强对绩效目标的理解和生疏，

提升年度项目预算对中期财政规划目标实现的贡献度。强化绩效评价

结果的运用。通过评价得出相关结论，绝不是绩效预算管理的最终目

标，评价结果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是关乎预算绩

效管理水平、影响滚动预算执行质量的打算性因素，为此，年度项目

预算支出绩效评价结果应成为中期财政规划实施与监管的重要依据。

优化全过程绩效评价指标设计。效果指标是对预算资金使用效果进行

的评价，主要针对预算编制、执行、决算及报告阶段，是通过一系列

全方位、多维度的绩效测评指标，对整个预算决策、执行和管理的最

终结果进行的全面评定和总结。因中期财政规划具有执行周期长且动

态管理压力大等特征，严格推动全过程跟踪绩效评价是格外必要的。

其中，结合中期财政规划运行及监管要求，设计全过程考核指标设计

是关键.

支出绩效评价流程设计

鉴于中长期财政规划框架下的项目库建设是其预算管理核心，为此

应以中期财政规划为牵引，以宏观政策目标为导向，以预算评审和绩

效管理为支撑，以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约

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束机制为保障，逐步构建起规模适度、结构合理、重点突出、管理规

范、运转高效的项目库管理体系。项目库备选项目选取的主体为政府

各个部门，由政府各部门依照国家相关战略、政策优先方向、部门职

能及部门长期和年度工作重点提出，然后依据项目的优先挨次和轻重

缓急状况，结合部门相关年度财政资金状况，经过筛选而定。其中项

目库建设的核心环节为项目预算绩效目标审核。财政部门可依据经济

社会进展需求和中期财政规划支配及年度工作重点等相关原则，对部

分部门、单位和项目进行绩效再评价。再评价结果同样可以用于支持

财政部门对部门、单位和项目后续年度预算做出相关打算，但再评价

更重要的作用在于激励部门认真对待绩效评价工作，保障绩效评价结

果真实、精确、牢靠，真正发挥推动多年期预算滚动实施的基础保障

作用。具体工作流程为：首先、以绩效目标管理为引导进行项目库项

目的选取。中长期财政规划框架下的项目库建设，应以中期财政规划

规划为牵引，以宏观政策目标为导向，以预算评审和绩效管理为支撑，

以资源合理配置和高效利用为目的，以有效的激励约束机制为保障，

逐步构建起规模适度、结构合理、重点突出、管理规范、运转高效的

项目库管理体系。项目库备选项目选取的主体为政府各个部门，由政

府各部门依照国家相关战略、政策优先方向、部门职能及部门长期和

年度工作重点提出，然后依据项