公用企业行政主体地位.pptx

公用企业行政主体地位汇报人：文小库2023-12-23

公用企业的定义与分类公用企业行政主体地位的法律依据公用企业行政主体地位的具体表现目录

公用企业行政主体地位的争议与问题公用企业行政主体地位的未来发展目录

公用企业的定义与分类01

公用企业是指提供水、电、气、热、交通、电信等涉及国计民生的重要公共服务的自然垄断企业。这些企业通常拥有一定的市场垄断地位，提供的是必不可少的公共服务，对国民经济和社会发展具有重要影响。公用企业的经营活动具有规模效应，且需要大量资金投入，因此通常由国家所有或控股，并由政府进行监管。公用企业的定义

根据服务领域，公用企业可以分为水务、电力、燃气、热力、电信、公共交通等类别。根据地域范围，公用企业可以分为全国性公用企业和地方性公用企业。全国性公用企业如中国电网、中国石油等，地方性公用企业如各地的自来水公司、燃气公司等。根据所有制形式，公用企业可以分为国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业。国有独资企业是指国家全资拥有，没有其他股东的企业；国有控股企业是指国家拥有一定比例的股份，其他股东也有一定比例股份的企业；国有参股企业是指国家只是少数股东之一的企业。010203公用企业的分类

公用企业行政主体地位的法律依据02

《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公用企业在行政诉讼中可以作为被告或第三人。《中华人民共和国行政许可法》规定，公用企业可以作为行政许可的实施主体。《中华人民共和国反垄断法》规定，公用企业可以作为反垄断审查的对象。法律依据

公用企业是指提供公共服务的国有企业，如电力、水务、燃气等企业。公用企业的行政主体地位是指其在行政法律关系中的地位，即可以作为行政诉讼的被告或第三人，也可以作为行政许可的实施主体或反垄断审查的对象。公用企业的行政主体地位是基于其提供的公共服务性质和国有企业的性质而确定的。法律解释

在行政诉讼中，公用企业经常作为被告或第三人出现，例如在城市规划、环保、交通等方面的行政诉讼中。公用企业也经常作为行政许可的实施主体，例如在电力、水务、燃气等行业的行政许可中。公用企业还经常作为反垄断审查的对象，例如在电力、电信等行业的反垄断审查中。法律实践

公用企业行政主体地位的具体表现03

行政许可的定义：行政许可是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从事某特定活动的行为。在公用企业领域，行政许可是对企业的市场准入进行控制的重要手段。行政许可的目的：通过行政许可，政府可以对公用企业的设立、运营等环节进行规范和监管，确保企业具备相应的资质和能力，保障公共利益和社会安全。行政许可的内容：公用企业的行政许可内容主要包括设立许可、运营许可、价格许可等。设立许可是指政府对公用企业的设立条件进行审查，确保企业具备相应的资质和能力；运营许可是指政府对公用企业的运营过程进行监管，确保企业按照规定的要求进行运营；价格许可是指政府对公用企业的产品或服务价格进行审查，确保价格合理且符合相关法律法规。公用企业的行政许可

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的当事人实施的惩戒措施。在公用企业领域，行政处罚是对企业违法违规行为进行制裁的重要手段。通过行政处罚，政府可以对违法违规的公用企业进行惩戒，维护市场秩序和公共利益。公用企业的行政处罚内容主要包括警告、罚款、吊销许可证等。警告是指对违法违规的企业进行口头或书面警告，提醒其改正行为；罚款是指对违法违规的企业进行经济制裁，使其承担相应的法律责任；吊销许可证是指对违法违规的企业撤销其行政许可，禁止其继续从事相关活动。行政处罚的定义行政处罚的目的行政处罚的内容公用企业的行政处罚

行政监管的定义：行政监管是指行政机关对公用企业的经营活动、产品质量、服务质量等方面进行的监督和检查。行政监管的目的：通过行政监管，政府可以及时发现和纠正公用企业存在的问题，保障公共利益和社会安全。行政监管的内容：公用企业的行政监管内容主要包括经营监管、质量监管、安全监管等。经营监管是指对公用企业的经营行为进行监督和检查，确保其合法合规经营；质量监管是指对公用企业的产品和服务质量进行监督和检查，确保其符合相关标准和质量要求；安全监管是指对公用企业的安全生产和运营过程进行监督和检查，确保其符合相关安全标准和规定。公用企业的行政监管

公用企业行政主体地位的争议与问题04

03公用企业与行政机关的关系公用企业与行政机关之间的关系如何界定，是否应被视为行政机关的延伸。01公用企业是否具有行政主体资格公用企业作为提供公共服务的主体，是否具备行政主体资格，能够行使行政权力。02公用企业行为性质公用企业的行为是民事行为还是行政行为，是否应受行政法的调整和规范。争议问题

立法不明确相关法律法规对于公用企业的行政主体地位没有明确规定，导致实践中存在模糊地带。理论研究的滞后学术界对于公用企业行政主体地位的理论研究不足