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电磁辐射标准

1城市电磁辐射污染源

随着我国城市化的快速发展，着科学技术的进步,无线电技术已

经被广泛应用于国防、工农业生产、交通运输、通讯、信息产业等各

个领域并深入到千家万户，它给人类创造了巨大的物质文明，但同时

也把人们带进了一个充满人造电磁辐射的环境里。电磁辐射主要分为

天然产生和人为产生，过量的天然电磁辐射和人为电磁辐射均会造成

电磁辐射污染。一般而言，城市电磁辐射污染主要指人为电磁辐射污

染，按照电磁波频率的大小，人为电磁辐射源又可分为工频辐射源和

射频辐射源，其中射频辐射源释放的电磁波的频率较高且频谱范围较

宽，其电磁辐射的影响范围也较大。各类电磁波发射系统、工频辐射

系统、利用电磁能的工业、科学、医疗设备等甚至包括部分家用电器，

均是城市电磁辐射的污染源或潜在污染源(见表1)。

由表1可知，城市电磁辐射污染源(含潜在污染源)的种类多、分

布广，存在于人们生活的方方面面，其中广播电视、雷达、卫星通信

及移动通信对区域电磁辐射水平贡献较大，各种电子设备、室内线缆

布设是居室电磁辐射污染的主要来源。

2城市目前电磁辐射存在的一些问题分析

2.1我国相关法规、标准还需要继续完善

1997年我国颁布的《电磁辐射环境保护管理办法》是我国仅有

的针对电磁辐射污染防治的立法，属部门规章。随着城市空域电磁辐

射环境的日趋复杂，该管理办法已不能完全满足目前辐射环境监管的

需要，主要表现为法规的内容相对滞后、效力级别低、难以有效执行。

虽然广播、电信、电力等部门在《广播电视设施保护条例》、《中华人

民共和国电信条例》、《无线电管理条例》、《城市电力规划规范》等法

规和规范中对电磁辐射污染防治作出了相应规定，但《电磁辐射环境

保护管理办法》中的部分制度在这些法规中没有得到充分反映，在实

际执法过程中常常出现电磁辐射污染纠纷的各方当事人各执一词、各

执一法的现象。因此，有必要尽快制定与实施更高级别的电磁辐射污

染防治法。

在电磁辐射防护标准方面存在以下问题:第一，上世纪80年代末

原国家环境保护总局发布的《电磁辐射防护规定》(GB8702-88)和卫

生部发布的《环境电磁波卫生标准》(GB9175-88)是我国电磁辐射防

护领域的2个基本标准，但它们对环境电磁波容许辐射强度标准的规

定存在不一致。管理标准的不一致直接导致在实际执行过程中，有关

行政执法部门和监测部门采用的标准不一。而且，这2个标准的法律

效力相同，发生冲突时需呈请国务院裁决其适用性。第二，关于高压

送变电设施的工频电磁场强度限值尚无国家标准，相关部门推荐暂分

别以4kV/m和0.1mT作为居民区工频电场标准和磁感应强度标准，

这直接导致输变电设施电磁场评价标准的针对性不强，即对于不同电

压等级的输变电工程均适用相同的标准限值。因此为做好电磁辐射环

境影响评价工作和管理工作，应统一各标准中的管理限值，并加快设

立尚未制定国家标准的电磁辐射设施的辐射水平限值。

2.2城市空域电磁辐射能量密度不断增大

电磁辐射技术的广泛应用已造成城市空域电磁能明显上升。根据

资料调查显示，某地区环境电磁辐射污染1991-2006年进行调查，该

地区平均辐射强度增长17.5倍，年均增长率达12.1%。此外，根据有

关资料调查显示，某市部分居住社区的电磁辐射监测结果虽符合《环

境电磁波卫生标准》的1级标准(小于5V/m)，但100KHz～3GHz频

率段的电场强度已接近容许场强值的上限，部分社区的复合功率密度

出现个别值超标现象。

2.3电磁辐射纠纷日益增多

近年来，公众的辐射防护意识逐渐提高，对居住环境的电磁辐射

暴露水平也更加重视，电磁辐射污染纠纷随之逐年增多。引发电磁辐

射污染纠纷的主要原因有:在社区建设移动通信基站、10kV变电站等

电磁辐射设施;在社区附近建设高压输变电设施、电气化轨道交通设

施；房地产开发商隐瞒商品房周围电磁辐射污染现状，以及电磁辐射

污染致人身伤害等。

2.4电磁辐射设施环境敏感性日渐增强

城市和广播电视通信技术的发展使电磁辐射设施与公众的距离

得以缩短，电磁辐射设施的环境敏感性随之日渐增强，主要表现为：

城市扩张使一些广播电视和无线电通信发射台逐渐被新建城区包围，

造成局部居民生活区场强较高；城市用电需求的增加及电网改造工程

的实施使大量高压输变电设施进入城市市区，而且电压等