编制说明（分类处置）.docx

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安徽省地方标准编制说明

标准名称

既有人民防空工程分类处置技术标准

任务来源

（项目计划号）

2023-3-116

第一起草单位

（盖章）

安徽省人民防空工程质量监督总站

单位地址

合肥市包河区徽州大道628号

参与起草单位

安徽省城建设计研究总院股份有限公司

标准起草人

（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）

序号

姓名

单位

职务

职称

电话

编制情况

1、编制过程简介

安徽省人民防空工程质量监督总站收到安徽省市场监督管理局《安徽省市场监督管理局关于下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（2023年12月6日）后，成立文件编制小组，制定编制计划。

标准起草过程：自2023年8月11日《关于拟下达2023年第三批安徽省地方标准制修订计划项目汇总表公示》，工作组开始在前期收集省内外相关文件、技术标准等参考资料的基础上成立编制组、讨论形成编制大纲、进度计划、任务分工，组织大纲研讨会，并在现有初稿基础上进一步研究编制形成草案。2023年10月以来，编写组对草案进行多次集中讨论和修改，完成征求意见稿，征求本省各地市人民防空主管部门的意见，文件编写组再次对意见汇总、研究和修改，完善后由安徽省人民防空工程质量监督总站集中讨论，提出修改意见。经过再次集中修改完善完成报审稿。

征求意见情况：共向本省16个地市人民防空主管部门发函征求意见，共收到3家单位15条意见，最终4条采纳，11条未采纳。

2、制定标准的必要性和意义

必要性：

目前我省关于人防工程使用管理的依据有《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令第286号）、《安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法》、《安徽省物业管理条例》等，一定程度上规范了省内人防工程的建设、使用、维护管理。通过近年来开展的全省人防工程普查，2005年以前建设的人防工程普遍存在不同程度防护功能缺失情况，影响战时防护安全；很多早期人防工程年久失修或被部分破除，防护功能几乎完全丧失。在国家安全体系中，人民防空工程的重要性不容忽视。对既有人防工程进行分类鉴定和处置，消除平时安全隐患，保障战时防护安全，已成为人防建设管理当前一项非常重要的工作。

早期人防工程由于修建年代较早、专业化程度低、技术标准滞后等实际情况，质量状况普遍较差，且因长期渗水或泡水，周边土体存在不同程度流失，因此，我省早期坑、地道式人防工程，尤其是地道式工程安全隐患较为突出，一旦引起上方土体塌陷将直接威胁人民生命财产安全。因此，出台相关文件和标准推进和指导早期坑地道工程的安全隐患排查、评估和处置已成为当务之急。

意义：

随着城市建设快速发展和对人防工程防护要求的不断提高，既有人防工程在平时安全性和战时防护效能等方面存在问题，尤其是早期人防工程，平时安全问题更加突出。通过对人防工程在安全性和防护效能方面问题的现状调查，研究既有人防工程分类处置技术措施，编制安徽省《既有人民防空工程分类处置技术标准》，制定分类处置相关政策，建立健全退出处置体制机制，为我省人防工程的分类处置提供政策依据和技术标准，对解决人防工程自身及其周边环境安全、人防工程防护效能等具有重要意义。

依据此标准，可对存在不同程度安全和防护功能问题采取修缮、改造、封堵、报废等处置措施进行综合治理，以保障人防工程安全和防护效能，充分发挥其战备效益、社会效益、经济效益，推动我省人防工程建设和管理的高质量发展。

3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系

一致性原则：文件及内部章节之间，其结构和要素的表述宜保持一致，为此:相同的条款宜使用相同的用语，类似的条款宜使用类似的用语；同一个概念宜使用同一个术语,避免使用同义词；相似内容的要素的标题和编号宜尽可能相同。

协调性原则：起草的文件与现行有效的文件之间宜相互协调，避免重复和不必要的差异，为此:针对一个标准化对象的规定宜尽可能集中在一个文件中；通用的内容宜规定在一个文件中,形成通用标准或通用部分；文件的起草宜遵守基础标准和领域内通用标准的规定。

易用性原则：文件内容的表述宜便于直接应用,并且易于被其他文件引用或剪裁使用。

国家法律法规和地方文件：《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空工程维护管理办法》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》、《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》、《安徽省人民防空工程质量监督管理办法》、《安徽省人防工程防护质量检测管理办法》、《安徽省人防工程质量监督实施细则》

现行国家、行业规范：《人民防空工程设计规范》GB50025-2005、《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005、《人民防空工程施工及验收规范》GB50134-2004、《人民防空工程防化设计规范》RFJ013-2010、《人民防空工程防护设备试验测试与质量检测标准》RFJ04-200