拓宽投资渠道 加快水利建设——山西省水利建设基金筹集管理使用情况回顾.pdfVIP

拓宽投资渠道加快水利建设——山西省水利建设基金筹集管

理使用情况回顾

王更生

【摘要】1997年山西省出台了《山西省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》

以筹集水利建设基金,由于管理到位、程序规范,执行较为顺利,取得了良好效益.分析

总结了1997年《办法》执行过程中的经验和存在的问题,为响应2011年中央新

《办法》的出台,更好地贯彻中央一号文件精神,尽快出台山西省新《办法》提供参

考和借鉴.

【期刊名称】《山西水利》

【年(卷),期】2011(000)004

【总页数】5页(P52-56)

【关键词】水利建设基金；基金筹集；基金管理

【作者】王更生

【作者单位】山西省水利厅，山西太原030001

【正文语种】中文

【中图分类】F426.9

今年元月十日，财政部、国家发改委、水利部三部委以财综[2011]2号文件出台了

新的《水利建设基金筹集和使用管理办法》，这是一项加大水利投入的重大政策，

也是贯彻落实中央一号文件的最新举措，必将对我国水利事业的发展建设起到十分

重要的作用。为了更好地学习理解贯彻中央一号文件精神，尽快地做好我省新的水

利建设基金筹集和使用管理办法出台工作，现将我省1997年出台的《山西省水利

建设基金筹集和使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）贯彻执行情况做一回顾，

以便总结经验，乘胜前进，进一步做好新一轮水利建设基金筹集和使用管理工作，

使其在新的历史时期发挥更大的作用。

1水利建设基金筹集和使用管理办法的出台

山西省地处华北黄土高原，十年九旱，水资源极为短缺，供需矛盾十分突出。水利

作为国家经济基础产业，发展滞后，远不适应全省经济与社会发展的需要。所以建

立稳定的投资渠道，加大水利资金投入，促进水利基础设施建设成为全省上下的共

同呼声。1996年李鹏总理在国务院召开的全国水利工作会议上关于《各级政府要

采取切实措施，优先安排水利投入，保证水利建设对资金的需要》的讲话发表后，

省委、省政府领导高度重视，多次强调要坚决贯彻李鹏总理指示精神，尽快建立水

利建设基金。1996年底，我厅按照省委、省政府的要求，围绕山西省为何要建立

水利建设基金和怎样建立的问题，组织专门力量进行调查研究，了解学习兄弟省市

水利基金办法出台情况，参考省内其他基金办法，广泛听取征求省直有关部门的意

见，同时在全社会广为宣传，取得全社会的理解与支持。在此基础上，1997年元

月我厅完成了《山西省水利建设基金征集管理办法》（草拟稿），该草拟稿中提出

了“以煤养水、以土养水、以电养水、社会办水”的思路，并列出了水利建设基金

征集的12个具体渠道。

1997年元月9日，在多次征集有关部门意见的基础上，省政府办公厅召集我厅、

省计委、省财政、省经委、省法制办等部门对该草拟稿进行了集中讨论，统一认识

并做了进一步的修改，提交政府常务会议。1997年2月初，经省政府常务会议研

究讨论，原则上通过了我厅起草的《山西省水利建设基金征集管理办法》，要求进

一步完善落实。1997年2月底，我厅派人向水利部办公厅、财务司等部门汇报我

省水利建设基金征集管理办法起草出台过程，了解兄弟省水利建设基金办法出台情

况，得到了水利部的指导和支持。1997年3月4日，《中国水利报》以《山西建

立水利建设基金举措有力》为题，在头版头条报道了我省省政府常务会议原则通过

水利基金征集管理办法的情况。

1997年2月25日，国务院以国发[1997]7号文印发了财政部商同国家计委、水

利部等有关部门制定的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》。4月份我厅接

到省领导对贯彻国发[1997]7号文件的批示，厅党组要求厅财务处按照省领导批示

抓紧我省《办法》制定出台工作。根据厅领导的要求，厅财务处根据国发[1997]7

号文件精神结合我省实际情况对原来的《山西省水利建设基金征集管理办法》进行

了较大修改。本讨论稿在收费项目上基本采用中央水利基金征收范围，即从地方收

取的养路费等十项政府性基金（收费、附加）中提取3%；同时提出：（一）太原

等56个重点防洪城市从征收的城市维护建设税中划出20%，用于城市防洪建设；

（二）经省人民政府批准征收的河道工程维护管理费、河道采砂管理费和水土流失

补偿治理费、国有土地出让净收入、省、地、县三级收取的基本农田建设基金用于

水利建设部分；（三）目前用于引黄工程的煤炭、电力水资源补偿费，在万家寨引

黄工程竣工后，列入省级水利建设基金，用于全省水利工程维护和建设。