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《集体用餐配送单位布局设置与加工配送管理规范》编制说明
项目简况
标准名称：集体用餐配送单位布局设置与加工配送管理规范
起草单位：海口市市场监督管理局
单位地址：海口市政府办公区17号楼
参与起草单位：海南省标准化协会、海南绿色丰谷食品科技有限公司、海南佳派餐饮管理有限公司、海南力合泰食品有限公司、佩洛西（海南）食品科技有限公司、海口惠星佳厨科技贸易有限公司、海南惠中海央餐饮管理有限公司
标准起草人：
表1标准起草人
序号
姓名
单位
职务/职称
任务分工
联系方式
1
黄家将
海南省标准化协会
秘书长
编制、讨论
2
杜磊
海南省标准化协会
秘书长
编制、调研
3
梁其东
海口市市场监督管理局
科长
编制、调研
4
欧兴吉
海口市市场监督管理局
四级调研员
调研、讨论
5
潘勇
海口市市场监督管理局
副科长
编制、讨论
6
张华云
海南省综合标准化技术委员会
秘书长、高级工程师
调研、讨论
7
调研、讨论
8
调研、讨论
9
二、编制情况
必要性、意义及背景
1、必要性、意义
我市现有集体用餐配送企业6家、中央厨房2家，集体用餐配送企业每日最大产能约8.5万份，目前每天配送约4.2万份至小学、幼儿园等，随着我市午托午休工作的进一步推进，我市现有集体用餐配送企业的产能将无法满足我市小学、幼儿园的需求，在市场的驱动下，已有更多的企业希望申报集体用餐配送和中央厨房资质。而集体用餐配送单位和中央厨房属于高风险业态，对食品操作过程和运输环节有较高要求，且用餐人员数量多，用餐时间相对集中，存在爆发集体性食物中毒的隐患，通过制定地方标准，提升企业软件和硬件建设，从而加强对集体用餐配送单位和中央厨房的管理。
标准作为战略性创新资源，能够为科技创新提供转化载体，成为创新成果产业化、市场化应用的桥梁，进而提升产业核心竞争力。标准能够有效避免技术层面的安全风险，提高运行层面的操作效率，降低经济层面的生产成本，进而获得产业发展的最佳秩序，保障产业可持续发展，标准化是提高发展质量的重要支撑。具体而言，标准化有利于提升产业技术创新水平、增强产业稳定性、有利于促进产业相互融通和推动产业国际化发展。当前，随着消费者对餐饮配送单位的质量安全关注度的提升，必然要求餐饮配送单位质量优化升级，而标准化建设是提高餐饮配送单位质量的保证。
餐饮卫生关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，历来是食品卫生监管的重点。但是，我国餐饮业和集体用餐配送单位，特别是一些中小餐饮企业在卫生意识和卫生条件、管理水平、从业人员素质等方面差距较大，导致食物中毒事故屡有发生，食品安全形势仍很严峻。早在2005年原卫生部就出台了《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，要求加强餐饮业和集体用餐配送单位食品安全卫生管理，提高餐饮业和集体用餐配送单位自身管理水平，保障消费者身体健康和生命安全。
项目涉及的法律法规和政策规定情况：相关的食品安全国家标准、GB31654-2021《食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范》、GB/T27306-2008《食品安全管理体系餐饮业要求》、GB/T33497-2017《餐饮企业质量管理规范》、GB/T28739-2012《餐饮业餐厨废弃物处理与利用设备》、GB/T40040-2021《餐饮业供应链管理指南》、SB/T10857-2012《餐饮配送服务规范》、SB/T11166-2022《餐饮服务单位节约管理规范》《食品经营许可审查通则（国家市场监督管理局公告[2024]第12号）》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》《餐饮服务许可审查规范(国食药监食[2010]236号)》、食品药品监管总局国家卫生计生委《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证有关事项的通知(食药监食监二〔2016〕29号)》等。
2、背景
随着学校、企事业单位等集体配餐需求的增长，集体用餐配送单位越来越多，其加工制作量大、供餐范围广、食用人群多的特点，也成为食品安全监管的重点对象。为使集体用餐配送单位负责人进一步强化企业是食品安全第一责任人的责任意识，根据2023年4月19日王和娇副市长专题会议（《海口市人民政府专题会议纪要》〔2023〕151号）中明确“市场监督管理部门要制定集体用餐配送单位的标准规范，进一步规范集体用餐配送单位的经营行为”的要求，并依据海南省地方标准《地方标准制修订工作规范》（DB46/T74-2021）第5.4.4项“对于省政府、设区的市政府直接要求制定的地方标准或者为构建综合、专业、产业标准体系而列入重点标准研制清单或计划的地方标准制定项目，项目完成立项申报后，标准化行政主管部门可直接下达立项计划，省略立项评审环节”的规定，我市迫切需要
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