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百年未有之大变局下粮食安全问题研究

“国以民为本，民以食为天”。从古至今，粮食安全问题始终是关乎国计民

生的大问题。随着新冠肺炎疫情的持续以及俄乌战争的不确定性，中国粮食安全

面临国际和国内双重挑战。站在百年未有之大变局的历史关口，中国必树立具有

新时代特征的粮食安全观，落实各项粮食安全政策，通过粮食安全发展来促进社

会生态的平安和谐、政治大局的团结稳定、经济事业的持续繁荣。

一、新时代对粮食安全问题的重视及意义

粮食安全是国家安全的重要基础。根据联合国粮农组织（FAO）4月8日发

布的报告，2022年3月食品价格指数平均为159.3点，创下1990年该指数设立

以来最高纪录。新冠疫情的全球性大爆发导致全球多国纷纷禁止或者缩减粮食出

口，阻断了粮食供应链，加剧了全球粮食安全风险，增加了局地冲突危机。不仅

是新冠疫情，国际粮食贸易流通还会受到经济、政治、自然环境等各种因素的影

响。十九大报告指出“把粮食安全建立在粮食基本自给的基础上，把中国人的饭

碗牢牢端在自己手上”是对保障我国粮食安全、进而维护国家安全提出的新要求。

首先，粮食安全对国家安全的重要性日益凸显。因经济全球化和国际政治局势动

荡，国际粮食价格起伏不定，容易导致民生不稳，进而影响到国家安全。其次，

粮食安全是社会和谐稳定的基础。粮食资源始终是保证中国亿万人民基本日常生

活及消费水平的必需品，中国粮食物资总量储备规模对物价保持总体稳定以及社

会和谐安定起到了重要作用。最后，粮食安全是国民经济的晴雨表。储备粮既能

为目前国内大多数家庭在危急时刻提供营养来源，也是加工制作粮食工业产品的

必备原料。充足且合理适度的储备粮保障了全国粮食安全的稳定与供应，对维护

国民经济长期可持续的和谐运转与协调发展有着重大意义。

二、新时代中国粮食安全存在的问题和挑战

新冠肺炎疫情是造成近两年粮价波动的重要原因。首先，疫情的发展和各国

疫情防控政策导致劳动力等农业基本生产要素连续两年面临短缺或延迟供应，

农业生产的季节性和周期性被打破，粮食供应受到影响。其次，疫情防控政策造

成的交通中断、食物购买恐慌等可能打乱食物供应链，造成食物损失并引起价格

上涨。第三，疫情暴发后，有条件的国家均对来自疫区的食品实施更严格的检疫

标准，降低全球食物分配效率，导致国际贸易交易成本提升。第四，贸易保护主

义政策抬头。疫情期间，至少27个国家实施了食物出口禁令，加剧了国际食物

市场供需关系的紧张，并进一步推高食物价格。气候变化也是影响农业生产和供

给的重要因素。全球极端气候频发，对农业生产带来较大不确定性，农作物增产

预期迟迟不能兑现。2021年，美国西部90%以上的地区遭遇干旱，其中的北达科

他州是美国最大的春小麦种植州，炎热和干旱的双重打击导致小麦收成大减。

2021至2022年度巴西和巴拉圭的干旱大幅降低了大豆的生产前景预期，推动了

2021年底开始的价格波动。马来西亚台风与洪水造成的灾害以及劳动力短缺也

使得市场对棕榈油供应的担忧日益增加。导致当前国际粮价飙升的主要原因是黑

海地区俄乌问题冲击主粮和植物油市场。冲突发生前，南美收成不佳、全球需

求强劲以及与疫情相关的供应链问题已经减少了谷物和油籽库存，食品价格已经

很高，而两大世界主要农业国俄罗斯、乌克兰间的冲突扰乱了农产品的生产、收

获、贸易及运输，原油和化肥价格上涨抬升全球农业生产成本，进一步加剧地区

间农产品供需失衡，推升国际农产品价格不断走高。国际粮价快速上涨将使脆弱

群体更加暴露于粮食不安全中。

三、新时代中国粮食安全保障的对策

(一)不断完善粮食安全政策应对风险和挑战

当前国际上存在不同程度的粮食危机，中国应积极寻找应对潜在风险的策略。

近年来，随着地缘政治强化、中美关系恶化、单边主义和霸权主义渐露锋芒、国

际贸易摩擦升级，中国依靠进口解决粮食安全问题的风险性和不稳定性日益增大，

应把解决该问题的基本点建立在培养中国自产的高产优质作物上。中国幅员辽阔、

农作物种资源丰富，可以借由这一优势筛选、培育兼具单位面积产量与营养优势

的苗子，实现增产增收。同时，加快育种技术创新，尽快改变大豆等农作物过度

依赖进口贸易的现状。推进互联网、大数据、现代农业的大联合，提高农业科技

含量和智慧化水平。(二)牢牢把握住保障中国粮食安全的关键因素

当前影响中国粮食安全的关键因素有:生产成本增加、补贴扶持政策不足。

虽然我国针对粮食安全问题制定了很多补贴政策，但补贴的资金难以弥补持续上

升的种粮成本。新冠肺炎疫