山生态环境状况评价技术规范编制说明.doc

山西省煤炭矿山生态环境状况评价技术规范

（征求意见稿）

编制说明

《山西省煤炭矿山生态环境状况评价技术规范》编制组

五月

目次

TOC\o1-3\h\z\u1立项背景 1

1.1任务来源 1

1.2工作过程 1

2标准制订的必要性 2

3国内外研究现状 3

3.1国内现状 3

3.2国外现状 4

4编制原则和技术路线 5

4.1编制原则 5

4.2技术路线 6

4.3技术依据 6

5重要技术内容 7

5.1合用范围 7

5.2术语和定义 7

6编制标准的基本方法 9

6.1本标准的指标分类 9

6.2评价指标的拟定 9

6.2.1环境状况指标中评价指标的拟定 9

6.2.2生态功能指标中评价指标的拟定 10

6.3评价方法的拟定 10

6.3.1综合指数法的拟定 11

6.3.2指标权重拟定方法 11

6.4综合评价方法拟定 11

7参考资料 11

1立项背景

1.1任务来源

2023年国务院把山西省拟定为开展煤炭工业可连续发展政策措施试点省，规定山西建立煤炭开采补偿机制，制定和完善生态环境评价及监管制度。

为贯彻国务院政策精神，2023年省人民政府制定并发布了《山西省煤炭工业可连续发展政策措施试点工作总体实行方案》，提出所有煤炭生产公司要实行矿区生态质量季报制度和煤炭公司生态环境保护年度审核制度，并进一步明确：加强矿区生态环境遥感监测与科学研究，重视生态环境恢复治理项目可行性研究、投资及工程实行效果的技术审核与评估；建设以遥感和地面观测站相结合，野外核查与室内纠正相补充的矿区生态环境综合监测体系；将生态监测和生态质量评价纳入环保等有关部门的平常监管工作中，全面及时掌握煤炭开采生态环境质量现状及动态变化情况。

然而，目前国内缺少统一的考核体系和标准规范对煤炭矿山区域生态环境的状况及变化趋势进行综合评价。为了支撑山西省煤炭矿山生态环境监测基础工作，保障季报和年审制度的贯彻实行，山西省环境保护厅于2023年7月委托国家环境保护工业污染源监控工程技术中心（以下简称中心）开展山西省煤炭矿山生态环境状况评价技术规范的制定工作。

1.2工作过程

国家环境保护工业污染源监控工程技术中心在接到任务后，在收集和归纳总结国内外矿山生态环境监测和评价相关研究成果的基础上，结合山西省煤炭开采的特点以及生态环境重要问题，开展典型矿山生态环境监测水平现状和需求调研，广泛征求省内外矿山生态环境监测相关领域专家意见，构建山西省矿山生态环境评价标准体系，为实行全省煤炭公司生态环境年度审核制度和矿区生态环境质量季报制度，科学指导和评估矿山生态恢复治理工程的实行和绩效，提供标准化的评价依据和技术规范。

2023年7月21日，山西省环境保护厅组织召开了矿山生态环境监测研讨会，来自省内各研究机构的专家学者共9人出席了本次会议。会议就编制组提交的标准体系初稿进行了讨论，并对制定标准的可行性进行了分析论证。

2023年9月，在资料收集与归纳总结的基础上，中心对形成的《矿山生态环境监测指标体系（初稿）》进行了科学典型性的专家征询工作，重要采用调查问卷和研讨会的形式。本轮征询工作共邀请专家8位，其中省内专家5位、省外专家2位和公司内部高级工程师1位。

2023年10月，在多方协调下，中心排出调研小组5组共计24人对山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、中煤平朔煤业有限责任公司、大同煤矿集团有限责任公司、山西焦煤西山煤电集团公司、阳泉煤业（集团）有限责任公司等五大集团直属的37座煤矿进行了现场调研和公司实用性需求的调研。通过现场实地勘察和公司对矿山生态环境评价需求的问卷调查，对不同区域的生态环境问题有了进一步掌握。

2023年12月，针对标准规范中的具体问题，中心先后与国家环境保护部生态司、科技标准司，山西省环境保护厅，中国矿业大学等单位的专家学者进行了多种形式的互动研讨，并初步拟定了指标体系架构和评价方法的论证工作。

2023年3月12日，中心组织省监测站、省环科院、山西大学、太原理工大学等专家召开《山西省矿山生态环境监测评价指标体系》评审会，对监测评价指标体系进行了逐条讨论、修改。在此基础上，于2023年3月28

2023年4月7日，由省环保厅科标处组织召开了《山西省矿山生态环境评价技术规范（征求意见稿）》专家评审会。

2标准制订的必要性

生态环境监测和评价是整个环境保护工作和环境科学研究的基础。制定国家和地方各级政府的环境政策、法律、环境管理规定和环境质量标准，必须要以生态环境监测和评价的数据作为科学依据。2023年国家开始试行《生态环境状况评价技术规范》，提出区域生态环境状况综合评价的指标和技术方法。然而，对于生态环境的监测和评价工作仍缺少