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廉政风险防控机制建设的意义和方法

近年来，娄底电业局在上级的统一部署开展反腐倡廉建设“无违

章”活动，并同步开展了廉政风险防控机制的初步建设，下面结合娄

底局的工作，从以下几个方面谈谈自己对廉政风险防控机制的建设一

些认识。

廉政风险管理的理念和意义

一、廉政风险管理理念。按企业化的要求，确立廉政风险管理与

企业全面管理的关系。廉政风险实质上是权力运作失控的风险，企业

管理的过程也是人权、财权、物权、事权运作的过程，如果对这些权

力运作在制度设计层面和制度执行层面存在监管失控，就必然产生廉

政风险。廉政风险管理就是要尽最大努力防止和弥补这两个层面的缺

失。由此可见，廉政风险管理不是孤立的、单独存在的，而是企业管

理的重要内容、内在要求和重要保障，与企业战略、企业管理、企业

文化紧密联系，在实际操作中要融入企业管理之始终，纳入企业管理

之全盘，如影随形、互为促进。

按责任化的要求，确立廉政风险管理的责任主体。廉政风险管理

涉及到企业的方方面面，在实际操作中不仅要以党风廉政建设责任制

为主线，贯彻落实领导干部的“一岗双责”，而且要以全员“一岗双

责”为切入点，实现分级负责的领导责任、分工负责的管理责任、各

司其责的全员责任的有效落实。

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按业务化的要求，确立廉政风险管理的操作模式。廉政风险管理

要向企业管理标准转化、向员工本职工作转化、向常态运行转化。在

实际操作中要把廉政风险管理融入各专业管理、融入具体业务流程，

将廉政风险管理转变为企业和员工的日常业务内容，自觉把反腐倡廉

建设与业务工作有机结合，避免业务工作与廉政工作脱节的“两张皮”

现象。

二、廉政风险管理对象。在全体员工中普遍开展廉政风险管理，

重点是以下岗位及人员：一是领导班子成员和中层干部；二是掌管人、

财、物分配处置权和审核把关权的有关部门和工作人员；三是营销、

工程建设等代表单位或部门对外处理事务的人员。

三、廉政风险管理的意义。廉政风险防控机制着重解决的是我们

在实际工作中应该做什么，不该做什么；该怎么做，负什么责的问题。

它是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐

倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁

自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采

取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学

管理的过程。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，

具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政

风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败

的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真

正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建

设”的要求落到实处，真正做到用制度管权、管人、管事。

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当前廉政风险防控机制建设中存在的主要问题

思想认识不到位。一方面一些员工认为廉政风险防控机制是虚的

东西，对其重要性和意义认识不够。另一方面大家误认为廉政风险防

控机制只是纪检监察部门或者纪检监察相关人员的事，和自己没有关

系。所以导致个别单位开展廉政风险防控机制建设只是停留在表面，

没有对照工作方案及相关企业管理规章制度，认真地开展风险点排查

和分析。大家没有深层次地认识到规范业务程序就是为了廉洁从业、

按专业制度干好本职就是干净干事。

工作方法不到位。廉政风险防控机制的建立在省公司系统内是去

年才开始试点的，至今还没有建立一套完整的、规范的程序，需要各

个单位结合自己的实际情况不断探索和总结，这也给基层单位如何开

展廉政风险防控机制建设带来了困惑。

三、监督力量不到位。廉政风险有两大特点。一是隐蔽性强。有

些风险点隐含着个人的一些不良的思想动机，这使风险点不容易和不

愿意被人发现。二是涉及面广。涉及企业管理的各个环节、各个领域，

表现形式十分丰富，内容十分复杂。这就要求纪检监察人员业务性要

强、花费的精力要多、各部门的协调能力要好、要形成监督合力，否

则就不能真正搞好这项工作。而目前，纪检监察人员配置、设施配置、

工作经验等都不能完全到位，基层单位没有专职的纪检监察人员，虽

然