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以公物仓建设管理推进资产集中统一管理工作探析

摘要：按照公物仓创新试点建设工作部署安排，依托现有资源，以标准化、信息化为管理手段，不断完善管理体制机制，创新管理模式，初步实现市行政中心公物仓建设“一盘棋”，资产调配线上办理“一张网”，各项资产管理职能“全覆盖”，公物仓建设管理工作取得了一定的成效。本文系统梳理了市行政中心综合办公区公物仓的建设历程，高度总结了建设管理的经验，并通过深入分析实践过程中发现的困难和挑战，提出了可借鉴的建议，明确了下一步的发展思路和方向。

公物仓建设管理是深入贯彻落实关于机关事务工作“勤俭办一切事业”重要指示精神的重要举措，2023年全国机关事务工作座谈会上，明确提出各级机关事务管理部门要加强以资产管理为基础的集中统一管理。为认真贯彻落实工作部署要求，立足实际、统筹谋划，充分运用系统性思维，聚焦闲置国有资产的集中统一管理，以国家公物仓创新试点建设为契机，以标准化、信息化建设为赋能手段，严格控制机关运行成本，节约集约使用经费、资产和能源资源，促进服务保障规范化和资源配置均衡化，发挥党政机关在全社会的示范表率作用，[1]逐步探索出公物仓建设管理的德州路径。

一、基本情况

2019年以前，市机关事务部门负责管理的实体仓库基础设施建设薄弱且不成规模，除存储部分低值易耗品外，仅用于存放部分待报废处置的废旧物资，不能满足市行政中心综合办公区日益增长的资产分类存放及调配需求，成为制约公物仓发展的瓶颈问题。主要体现在以下3个方面：一是原有库房物资存放分散，不利于集中统一管理。二是各库房存放资产底数不清，家底不明。由于资产管理粗放，且部分物资存在账实不符问题，厘清库房闲置资产底数存在较大困难。三是库房容量较小，难以满足大型物资和设备设施存放需求，导致行政中心综合办公区集中办公部分单位闲置资产无法存放，参与公物仓建设意识不强，甚至造成部分国有资产流失。

2020年，按照“最大限度利用原有设施、最大程度降低建设成本、最大限度满足资产存放需求”的原则，通过改造废旧仓库，建设了办公家具、办公设备和低值易耗品等3个标准化集中存放仓库，实体仓库建设初具规模，为市行政中心综合办公区公物仓建设奠定了基础。2022年，被国管局确定为公物仓创新试点建设单位后，争取落实启动资金30万元，以“受托管理，接受监督；短期储备，优先调剂；循环使用，厉行节约；规范处置，公开透明”为原则[2]，坚持“集中仓+分散仓”、“实体仓+虚拟仓”、“线上仓+线下仓”同步建设同步推进，截至目前，建设实体公物仓4个、1002平方米，入仓资产包括办公家具、设备设施、办公用房、公务用车、罚没物资等22类3000余件。同时，建设公物仓信息管理系统，运用物联网技术，推行公物仓运行管理“掌上办”，让数据多跑路，让单位少跑腿。截至目前，通过公物仓高效运行，累计节约财政资金近1000万元。

二、路径探索

立足服务保障职能，扎实推进闲置国有资产集中统一管理，不断完善管理机制，创新管理模式，拓展管理范围，以建设“行政中心综合办公区公物仓”为重点，推动实现市级公物仓建设“一盘棋”，资产调配全流程线上办理“一条链”，各项资产管理职能“一张网”。

（一）高站位谋划，凝聚公物仓建设管理合力

作为国家级创新试点，德州市委、市政府高度重视，积极推动试点工作纳入本级党委、政府年度工作安排，成立以市委常委、常务副市长任组长的公物仓试点工作领导小组。机关事务部门成立公物仓创新试点建设工作领导小组和工作专班，主要负责人任组长，分管负责人任副组长。同时，根据科室（单位）职能，成立办公家具设备设施、办公用房、公务用车、标准化建设和宣传推广4个工作小组，相关科室（单位）负责人任组长，安排专人负责公物仓建设。

制定《关于推进公物仓创新试点建设工作方案》，明确公物仓建设总体目标、重点任务、工作安排和保障措施等内容，强有力推动建设行政中心综合办公区公物仓。印发《德州市行政中心综合办公区公物仓管理办法（暂行）》，建立健全与财政、审计等部门之间的协调机制，界定市财政部门、机关事务部门和行政事业单位的职责，明确公物仓资产的管理机构、管理范围，规范上缴、调拨、借用、处置等各环节管理程序，强化盘活闲置国有资产工作信息沟通和政策衔接。

以科学、合理、适用为原则，制定完善《德州市行政中心综合办公区公物仓管理规范》，明确公物仓物资管理总体要求，入仓物资品类，科学设置闲置国有资产入仓、盘点、调剂、借用、归还、报废等10项内部管理流程标准，规范物资管理，实现物资管理精细化、标准化和智慧化，提高物资使用效率，满足工作需要，节约运行成本。[3]从资产入仓勘验、日常盘点、监督检查等每一个环节、每一项工作标准具体、责任落实，做到“账账相符、账实相符、账卡相符”。通过规范化管理、科学维保和合理修复，延长资产寿命，提高资产效能。明确仓库管理员、相