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在机关效能建设会议的发言

同志们：

州党委工作会议于昨天胜利闭幕了，会议明确了自治州“十一五”期间国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。今后五年，是自治州全面建设小康社会的关键时期，是自治州加快经济发展的重要战略机遇期。能不能抓住机遇加快发展，实现州党委工作会议提出的奋斗目标，在很大程度上取决于我们的机关效能，是否有一个良好的发展环境。为此，州党委、政府决定今天召开机关效能建设动员大会，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，动员州直机关和各县市开展机关效能建设，切实提高机关工作效率和服务质量，狠抓各项工作落实，努力为自治州经济快速腾飞和社会各项事业全面进步创造良好发展环境。张国梁书记还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见：

一、充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性

州党委、政府决定在州直范围内全面开展机关效能建设，这是为进一步提高机关工作水平和效率，提高公务员队伍整体素质和战斗力，进一步优化发展环境，推动自治州经济社会发展所采取的一项重大举措。机关效能建设就是以提高效能为基本目标，把行政管理的诸要素有机结合在一起，建立起严格机关管理、消除管理障碍、增强服务功能、提高机关效能、强化机关监督的长效机制。搞好机关效能建设工作，对于践行“三个代表”重要思想，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行体系，努力提高各级各部门的执政能力，推动经济社会的全面协调可持续发展，都具有十分重要的意义。

（一）开展机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。各级党政机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。州党委、政府高度重视机关效能建设，张国梁书记在各种不同的会议上多次强调开展机关效能建设工作的重要性。州党委常委会多次进行研究。为了确保机关效能建设的顺利进行，专门成立了自治州机关效能建设领导小组，州党委、政府先后下发了《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《州直绩效考评实施意见》，州机关效能建设领导小组也下发了《州直绩效考评指标考核办法》。这一系列的举措都表明了州党委、政府搞好机关效能建设的决心。从总体上看，近年来通过“三讲”教育、开展保持共产党员先进性教育等活动，自治州各级党政机关干部队伍的素质不断增强，机关效能得到很大提高，发展环境有了明显改善，有力地促进了自治州尽快跨入全疆发展快车道的进程。但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：表现在宗旨意识上，有的干部对人民群众缺乏感情，群众观念淡薄，高高在上，脱离群众；表现在学习上，有的干部比较浮躁，静不下心来学习，不用心汲取新知识，不深入思考问题，满足于一知半解，似懂非懂，相当一部分干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”问题；表现在精神状态上，有的干部对工作缺乏激情，贪图安逸，没有敢于创新和碰硬的勇气和魄力；表现在工作上，有的干部不思进取，安于现状，对州情不了解不关心，解决实际问题的能力不足，服务发展的本领不强。开展机关效能建设，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关干部能力水平，改善机关运作方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更优质的服务，为自治州改革发展稳定大局服务。

（二）开展机关效能建设，是加快推进政府职能转变的重大举措。转变政府职能将是“十一五”期间深化改革的一个重要方面。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。多年来，我们在推进经济体制改革的同时，通过推行政务公开、行政审批制度改革等途径，对转变政府职能进行了积极探索，取得了一定成绩。但对照《行政许可法》，我们还存在许多与加快经济发展不相适应的问题：一是权力部门化、利益化倾向依然存在。一些部门缺乏全局观念，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿、扯皮。如液化气价格偏高的问题，州党委、政府多次召集有关部门进行安排部署，但依然没有解决。二是工作中慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生，有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，有的部门只管收费，以收代管。一些部门在行政执法、办理行政审批事项、药品医疗器材采购等活动过程中难以避免地还存在着吃、拿、卡、要等现象；三是“梗阻”现象仍然比较突出。一些部门的中层干部和办事人员