西方的文官制度课件高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理.pptx

第6课西方的文官制度;;

时空定位;必备知识·自主学习;

1.【概念阐释】文官制度

文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。;

2．【图解历史】西方文官制度的发展历程;3．【名师指津】教材P36“学思之窗”

这份报告的核心思想是什么？

4.【知识拓展】《美国文官法》

《美国文官法》又叫《彭德尔顿法》，美国国会于1883年通过，因由彭德尔顿提出得名。该法确立的原则主要有：用功绩制代替分肥制；公务员实行公开竞争考试，择优录用；公务员为职业官员，不犯严重过错不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理。《彭德尔顿法》的出台，标志着美国现代公务员制度的诞生。

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5．【易错提醒】政务官与事务官;

6.【学习情境】美国国会通过的“文官制度法”

1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。

思考：美国政府“两官分途”的形成起到了什么作用？;知识点一西方文官制度出现的背景

1.中古时期：

(1)西欧社会管理主要依靠________和封建领主。

(2)国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职，官员只为________和权贵服务，类似于仆从。

2．17～18世纪：欧美国家官员选拔体制存在问题

(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、________等政治乱象频发。

(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成________泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。;

3．工业革命后

(1)工业革命后，英国等资本主义国家的________水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越??越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(2)随着________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。;

知识点二西方文官制度的建立

1.西方文官制度的含义：西方国家的文官一般特指在政府________任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着________________的职能。

2.英国文官制度的建立;

3.其他国家文官制度的扩展

(1)________年，美国建立文官制度。

(2)二战后，________、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。;知识点三西方文官制度的特点和影响

1.特点

(1)形成一套相对________的制度。

(2)凡是符合相关法律规定的________，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。

(3)文官要在资产阶级各政党之间严格保持________，不得公开参与_____________。

(4)文官必须忠实执行政策，在________的领导下完成自己的本职工作。

(5)文官只要没有严重过错，便可任职到________。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。;2．影响

(1)性质：资本主义制度下的________制度。

(2)积极影响

①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了________和________的分离。

②有利于政府工作的________和持续性，促进了________水平的提高。

(3)消极影响

①容易滋生________和僵化现象。

②文官人数急剧膨胀，增加了国家________。

③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，出现________现象，一定程度上影响了政府的工作效率。;关键能力·课堂探究;

探究主题一应时而生，推动治理——西方文官制度

【史料实证】——西方文官制度的特点及影响

史料一19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。

——程西筠《从恩赐官职到择优录取》

史料一反映了英美官员选拔的方式及标准，英美文官任用采取公开平等考试，择优录取，并实行定期考核，体现了官员选拔的特点。;

史料二1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考试