第6课 西方文官制度 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

第6课西方文官制度

回溯制度之源

概念辨析文官文官制度也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。

中古时期恩赐官爵制封建主、教会直接统治人民恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，是封建君主制度下普遍存在的一种任官制度。17-18世纪个人赡徇制：早期西方资产阶级统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受。欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人赡徇制18世纪中后期政党政治发展政党分肥制政党分肥制：西方执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给本党党员和个人亲信。西方选官制度演变14-17世纪中央集权加强民族国家兴起无专门政府官员

时间5-13世纪（中世纪）14-17世纪17、18世纪18世纪中后期选官制度国家治理需求社会经济基础庄园经济；基督教会举足轻重。封建主、教士直接统治人民。无专门政府官员赐官制国家管理职能增多，国王开始任命亲信担任官员资本主义萌芽，民族国家兴起，中央权力加强。个人赡徇制资本主义经济发展；光荣革命，英国确立了君主立宪政体。国家制度逐渐完善，需要更多的官员。工业革命；英美等资产阶级政党制度日益成熟。政党分肥制度

17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。(光荣革命后)执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竟选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》旧制度以忠诚和利益为准绳，行政系统动荡，官场政治腐败。旧制之弊

(19世纪前期)生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。(同时)资产阶级兴起之时就提出的天赋人权人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命新世之变启蒙运动制度影响时代趋势：呼唤新的职业官僚体系

追忆制度之立

18世纪初，限制王权干预官职任免19世纪初，设立常务次官政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。两官分途1702年英国开始书面考试1853年东印度公司的人事改革1855年建立文官委员会1854年克里米亚战争问题提供契机1870年最终确立

文官制度向其他各国扩展美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立美国文官制度。1883年1946年1949年1947年法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳人法治化轨道。日本通过《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。

探究制度之貌

材料:英国文官制度的确立和改革对其他资本主义国家进行官制改革，起了典型示范和巨大推动作用。自此以后，欧洲各国以及美、日等发达的资本主义国家，甚至一些经济落后国家都效仿英国建立文官制度。当然各国建立文官制度的时间有先后，其内容和形式也有差异，但不管怎样，各国文官制度的基本精神都与英国基本相同。——孙刚《西方文官制度浅析》

西方文官制度的特点材料:各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格.考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试、平等择优

西方文官制度的特点材料:5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人