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任泽平：中国老龄化报告 2024

文：任泽平团队

导读

我们正处在人口大周期的关键时期，老龄少子化加速到来，已经成为最大的“灰犀牛”之一。

其中，老龄化是经济社会进步下人口再生产方式转变的结果，由低生育率和寿命延长共同作

用，已成为全球普遍现象，中国不可避免，但是中国老龄化的速度和规模空间，将带来哪些重

大改变？如何应对？

核心观点

中国已进入“深度老龄化”，老龄化程度在全球属于中上水平，少子化和长寿趋势使得老龄化

持续加深。中国人口老龄化呈现五个趋势特征：1）规模大，全球每4个老年人就有1个中国

人。2）速度快，未来30多年处于老龄化快速深化期。3）高龄化趋势明显，预计2050年左

右高龄老人占比超10%。4）未富先老。5）城乡倒置、东高西低。

长寿带来的老龄化并不可怕，这体现了社会的进步和医疗水平的提升，但是少子化的加剧带来

老龄化明显加速问题不容小觑。从经济学的角度看，这是人口红利消逝，随之而来的是，社会

抚养比上升，养老负担加重，社保压力上升，政府债务加重，社会创新创业活力下降等。

国际视角：如何应对人口老龄化？OECD国家进入老龄化相对较早，引进移民带来了年轻劳动

力、但需重视移民融合问题，提振生育主要取决于生育支持的力度，完善多支柱养老金体系、

延迟退休等减轻养老金支付的代际负担。美国是第一大移民国，大量移民存量支撑人口持续正

增以及劳动人口占比稳定，但移民融合问题仍存。德国一方面完善生育补贴政策、推进女性育

儿的工作—家庭平衡，生育率有所提振，另一方面探索共同分担的养老金机制，减轻代际负

担。日本老龄化表现为“起步晚、速度快、程度深”，由于生育政策和养老金体系改革均错过

时间窗口期，人口结构尚未改善、社会养老负担较大。

启示：1）全面放开并鼓励生育是大势所趋。一是全面放开生育。二是大力发放生育补贴，实

行差异化的个税抵扣及购房补贴等政策。三是加大托育服务供给，并对隔代照料发放补贴。四

是完善女性就业权益保障，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。

五是建立男女平等的社会支持系统，比如男女平等的育产假等。六是加强保障非婚生育的平等

权利。七是支持辅助生殖，发放辅助生育补贴。2）积极应对人口老龄化，建设老龄友好型社

会。一是加快推动社保全国统筹，发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用。二是构建老

有所学的终身学习体系，推进渐进式延迟退休政策，鼓励企业留用和雇佣年长劳动力。三是鼓

励亲友照顾并予以补贴，加快养老行业专业人才培养。四是加大教育投入，提升劳动力素养，

从人口红利转向人力资本红利。五是大力发展“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适

老化改造。

相信经过一系列长短结合的措施，中国人口结构有望逐步改善，从而实现人口长期健康均衡发

展。

目录

1现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“加速器”

2特点：规模大、速度快、高龄化、未富先老、城乡倒置

3影响：人口红利消逝、社会负担加重、创新活力下降

4国际视角：如何应对人口老龄化？

4.1美国：移民大国+提高劳动力素质+完善为老体系

4.2德国：增强移民人才红利+生育支持+共担养老金机制+延迟退休

4.3日本：增强人才红利+延迟退休+完善社保体系+鼓励生育

5启示

正文

1现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“加速器”

当前中国老龄化程度在全球属于中上水平，少子化和长寿趋势使得老龄化持续加深。从老龄化

程度看，2000年中国65岁及以上人口占比超过7%、开始进入老龄化社会，2021年65岁及

以上人口占比超14%、开始进入深度老龄化社会，2022年、2023年65岁及以上老年人口占

比分别为14.9%、15.4%。国际对比看，2022年全球老龄化程度约9.8%，其中高收入