垃圾发电企业事中事后监管.pptVIP

垃圾焚烧发电建设项目

环保事中事后监管注意事项

2020年12月引言焚烧发电是我国处理生活垃圾的一种重要方式。其具有占地小、减量效果明显、余热资源可利用等显著特点，是解决垃圾围城的重要手段，已逐步取代传统卫生填埋成为主流。2019年，我国生活垃圾焚烧处理量占生活垃圾无害化处理总量的54%，随着我国城镇化加快发展，以及生活垃圾分类政策的实施，预计我国垃圾焚烧比例将进一步提高。但近年来，生活垃圾焚烧行业的“邻避效应”较为突出。少数垃圾焚烧厂建设年代较早，设备相对陈旧，未能稳定达标排放，群众反映较为强烈。垃圾焚烧发电企业落实主体责任，生态环境部门落实监管责任是打好污染防治攻坚战、推动生态环境好转的根本要求。目录一、建设项目事中事后监管的背景二、建设项目环评事中事后监管的划分三、垃圾发电企业事中事后监管的要点一、建设项目事中事后监管的背景2015年，国务院提出转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）。2019年，国务院出台了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，指出：牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。一、建设项目事中事后监管的背景为落实国务院简政放权、放管结合重大决策部署，生态环境部先后印发了《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》（环发〔2015〕163号）、《“十三五”环境影响评价改革实施方案》（环环评〔2016〕95号）、《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环环评[2018]11号），并陆续发布配套改革文件，各地环保部门落实各项改革措施，各项工作取得积极进展。二、建设项目环评事中事后监管的划分二、建设项目环评事中事后监管的划分建设项目环境保护事中监督管理是指环境保护部门对本行政区域内的建设项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间，落实经批准的环境影响评价文件及批复要求的监督管理。建设项目环境保护事中事后监督管理是指环境保护部门对本行政区域内的建设项目正式投入生产或使用后，遵守环境保护法律法规情况，以及按照相关要求开展环境影响后评价情况的监督管理。建设项目环评的事中事后监管，主要针对项目环评审批、技术评估、建设单位落实环境保护责任以及环评单位从业等各环节，针对不同的监管对象，事中事后监管内容也有区分。二、建设项目环评事中事后监管的划分事中监管：主要是要求环保部门重点检查环评审批行为和审批程序合法性、审批结果合规性；对技术评估机构要重点检查其技术评估能力、独立对环评文件进行技术评估并依法依规提出评估意见情况，是否存在乱收费行为；对环评单位要重点监督其是否依法依规开展作业，确保环评文件的数据资料真实、分析方法正确、结论科学可信；对建设单位要重点监督其依法依规履行环评程序、开展公众参与情况。二、建设项目环评事中事后监管的划分事后监管：对环保部门，要重点检查其对建设项目环境保护“三同时”监督检查情况；对评价单位，要重点开展环评文件质量抽查复核；对建设单位，要重点监督落实环评文件及批复要求，在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境保护“三同时”及各项环境管理规定情况。三、垃圾焚烧建设项目环保事中事后监管注意事项垃圾焚烧发电企业环保事中监管的注意事项时间节点：垃圾焚烧发电项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间，监管内容：企业落实经批准的环境影响评价文件及批复要求。这一过程中重点关注两个方面的工作。一是要做好与排污许可证的衔接。具体是:要在实际发生排污之前获得排污许可证。二是落实经批准的环境影响报告书及批复要求。集中体现在建设单位组织对垃圾焚烧发电项目环保设施进行验收后编制的验收报告及信息公开情况。垃圾焚烧发电企业环保事后监管的注意事项起始时间：垃圾焚烧发电建设项目正式投入生产或使用后。监管内容：遵守环境保护法律法规情况，以及按照相关要求开展环境影响后评价情况。垃圾焚烧发电建设项目投产后，作为排污单位要遵守环