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政府平台企业融资业务的财税风险分析与研究

摘要：近年来，由于中国地方政府融资市场的逐步扩展，各地政府逐渐成立相应的融资平台企业，在积极地传达执行中央宏观政策的同时，也为国家的经济发展建设创造了更有效的投资渠道。不过，地方政府部门在地方融资平台的建立及运营中也逐渐暴露出了不少问题，这些问题的出现也促使中央政府出台了整顿地方政府融资平台的规定，而其中的平台企业的财税问题的研究和防治也逐步变成了社会各界所关心的焦点。为此，本章将探讨地方政府融资平台企业的特点及所面临的财税问题，从而进一步分析研究地方政府融资平台中财税问题的防治对策。

关键字：政府平台；企业融资；财税风险分析

引言：地方财政的投融资平台经营性质的特点，相比于一般公司来说，负债运营的财政风险较为突出。从地方政府投资平台的资产经营财务问题的特点来看，我国早已明确将政府投资职能从地方政府融资服务中直接剥离开来，在这样的情况中，公司唯有经过转型提升，才能够防范资产运营带来的财务问题，从而提升公司的稳步发展。

一、地方政府投资及融资平台的概念

地方政府项目及融资平台，是由地方政府投资成立的社会企业组织。其运作内容主要包括政府投资的地方公共基础设施项目、政府运营管理和对外融资的项目。同时，其主要包括了市政建设项目有限公司、城市建设投资管理有限公司等形式。平台的建立中存在着诸多的问题，主要包含着项目、资金等管理层面的财务问题。企业或者公司的运营宗旨都是在最小投入的平台上获取最大化的收益，但是平台的建立中却存在诸多的风险与重任，使得公司的权益遭受了极大的损失。而怎样降低这种损失，并使得全国各地的政府对投融资平台、中央政府机构与企业的权益都有所保护，就成为了需要重视的课题。

二、我国政府融资平台企业的特征及类型

(一)政府融资平台企业的特征

首先，政府背景的特殊性。作为区域基础设施项目的主要投资来源，区域政府投资公司多数是当地政府机构拨移财政补贴或土地出让金、参股等形式组建的，受当地的导向和管理。其次，法人地位的独特性。地方政府融资平台公司作为一家完全独立于政府财政管理机构之外的经济实体，尽管其投资活动与政府财政的基础投资活动分不开，但地方政府融资平台公司所募集的社会资本与企业经营资本的运用和划拨，却是区分在地方政府财政预算以外的。再次，投资方案的综合性。由于深受产生的背景和目标的影响，地方政府融资平台企业所选择的主要投资目标，均是那些需求大、工程建设时间长、利润要求较低的综合性建设项目，并担负着保证地方城市基础设施投资和社会公益项目建设资金需求的重任。另外，工程欠款的政府担保性。地方政府融资平台公司由于具有明显的服务于行政机构的特色和所投资的项目的社会性及公益性属性，确保了其投资活动可以受到当地行政主管部门与银行等金融机构的信贷扶持。由于基础设施项目极易在建设中发生资金流中断等问题，唯有通过地方政府部门的隐性担保，融资平台公司才能持续保障其融资渠道的畅通。

由此可见，地方政府财政投资平台的实质上有着“双重特性”。另一方面，其以独立的企业法人身份存在，采取现代公司运营管理模式，以企业市场化的方法来实现投融资，呈现出具备营运能力的市场经济实体“外壳”；但是，公司设立、运作、管理都受到行政机关的影响，其依赖以财政为主体的信用保障，是财政间接投资机制的“内核”。

(二)政府融资平台企业的类型

第一，经营性政府投资平台。经营性平台公司所融资的建设项目一般具备很强的投资回报能力，所形成的现金流也具备了偿还债务本息的功能，比如城市气、电、热力等基础建设项目和公路建设项目等。这类的融资平台公司一般可以自负盈亏运营，并同时进行各类非公益的融资活动，其所需融资一般通过商业银行或金融机构发放贷款，对外债的清偿则由其自身利益进行保障，也可视同为完全市场化的筹融资企业。第二，非经营性政府融资平台。非经营性融资平台所投入的建设项目通常具备较高的公共福利性和社区城市民生经济效益，比如城市公共工程建设、都市公共文化设施的修建等，其实际收益水平往往极低或无收益，甚至无法负担自身债务偿还能力。这类的融资平台由于大部分依赖当地政府财政支持，因而针对公益性项目工程建设和地方经济发展有着重大意义，因而成为我们的着重研究的对象。第三，发展综合型地方政府融资平台业务。综合型地方政府融资平台公司的项目兼具公益性和竞争力等特征，能获取一定量的经营收入，也急需当地财政资金支持。所以，其融资渠道能否通畅不仅仅依赖公司自身的融资能力、偿债管理水平，更深受地方政府财政收入情况的直接影响，在开展投资时要结合项目的经济社会效益和地方政府财政收入情况综合考虑。

三、政府融资平台企业的财税风险分析

(一)资金流风险

政府融资平台企业的资金流风险主要在于以下几个方面：一、盲目扩大经营规模，形成大量短期无法收回的应收账款，导致企业资金周转不畅；二、作为