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我国城市更新中的困境与策略分析

汇报人：

2024-02-06

城市更新背景及意义

我国城市更新中主要困境

典型案例分析：成功经验与教训

策略研究：突破困境路径选择

民生导向下城市更新实践探索

跨区域合作与协同发展机制构建

城市更新背景及意义

01

城市更新的目的

城市更新的目的是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

城市更新的定义

城市更新是一种将城市中不适应现代化城市社会生活和经济发展的地区进行必要的、有计划的改建活动，包括对建筑物、公共服务设施、城市基础设施等进行改善、更新或再开发。

国外的城市更新起源于二战后对不良住宅区的清理和重建，随后经历了多次演变，从最初的以拆除重建为主，到后来的注重历史文化保护和社区参与，再到近年来的可持续发展和智慧城市建设。

我国的城市更新起步较晚，但也经历了从最初的棚户区改造到旧城改造，再到近年来的城市更新和再城市化等阶段。在这个过程中，政府逐渐认识到城市更新对于城市发展的重要性，并出台了一系列政策来推动城市更新的发展。

国外城市更新历程

国内城市更新历程

01

促进城市经济发展

城市更新可以带动相关产业的发展，增加就业机会，提高城市的经济活力和竞争力。

02

改善居民生活环境

城市更新可以改善旧城区居民的居住条件和生活环境，提高居民的生活质量和幸福感。

03

推动城市可持续发展

城市更新可以促进城市资源的节约利用和环境保护，推动城市的可持续发展。

面临的挑战

城市更新面临着资金、技术、政策等多方面的挑战。例如，资金筹集困难、拆迁安置问题复杂、历史文化保护要求高等。

面临的机遇

同时，城市更新也面临着巨大的机遇。例如，国家政策支持、市场需求旺盛、科技创新发展等。这些机遇为城市更新提供了广阔的发展空间和潜力。

我国城市更新中主要困境

02

土地资源供给不足

01

城市更新需要大量土地用于建设，但土地资源有限，供给不足成为制约因素。

02

土地利用效率低下

部分城市存在土地利用不集约、不经济的问题，导致土地资源浪费。

03

土地权益纠纷频发

城市更新涉及众多利益主体，土地权益纠纷处理不当容易引发社会矛盾。

03

历史文化资源开发利用不足

部分城市未能充分利用历史文化资源，制约城市更新品质提升。

01

历史建筑保护不力

部分城市在更新过程中忽视对历史建筑的保护，导致文化遗产遭到破坏。

02

文化传承断层风险

城市更新可能导致传统文化传承的断层，削弱城市文化特色。

公共设施配套不足

部分城市在更新过程中忽视公共设施配套建设，影响居民生活质量。

拆迁补偿不公问题

城市更新涉及大量拆迁，部分居民因补偿不公而遭受损失。

住房保障问题突出

城市更新可能导致部分居民住房条件恶化，需要加强住房保障措施。

典型案例分析：成功经验与教训

03

国内案例

上海新天地改造项目通过保留历史建筑、更新基础设施和引入现代商业元素，成功实现了城市更新与历史文化保护的结合，提升了区域价值和活力。

国外案例

纽约高线公园项目将废弃的高架铁路改造为公共休闲空间，带动了周边地区的经济复兴和社区发展，成为城市更新的典范。

某城市盲目追求大规模拆迁和快速建设，导致原有社区网络断裂、历史文化遗失、居民利益受损等问题，引发社会不满和冲突。

城市更新应注重可持续性、社会公平和历史文化保护，避免过度商业化和短视行为；同时，应建立有效的公众参与机制，确保居民利益得到保障。

启示

失败案例

成功案例通常能够充分利用现有资源、保护历史文化、提升城市功能和品质、促进经济社会发展；而失败案例则往往缺乏综合规划和科学决策，导致资源浪费和社会问题。

优势

我国城市更新在实践中仍存在诸多挑战，如政策法规不完善、资金和技术支持不足、公众参与程度不高等；此外，部分城市过于追求短期效益和政绩工程，忽视了长期可持续发展和社会责任。

不足

策略研究：突破困境路径选择

04

制定城市更新专项法规

确立城市更新的法律地位，明确各参与方的权利和义务，为城市更新提供法制保障。

完善土地政策

针对城市更新中的土地问题，制定灵活的土地政策，包括土地供应、土地转让、土地租赁等方面的政策，提高土地利用效率。

强化规划引领

制定科学合理的城市更新规划，明确更新目标、范围、时序和措施，确保城市更新的有序进行。

1

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3

对具有历史文化价值的建筑、街区、风貌区等进行认定和保护，建立保护名录，明确保护责任和要求。

建立历史文化保护名录

在城市更新中注重历史文化的传承和发扬，通过修缮、改造等方式，保留历史建筑和传统风貌，彰显城市特色。

加强历史文化传承

在保护历史文化的同时，注重与现代生活的融合，提升历史文化的活力和魅力，满足现代人的需求。

促进历史文化与现代生活融合

对城市更新中的生态环境问题进行修复和治理，包括水体治