2024《PPP项目财政风险及防范对策研究》12000字.docx

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PPP项目财政风险及防范对策研究

TOC\o1-2\h\u11014一、PPP模式的基本理论分析 1

1775（一）相关概念 1

1752（二）理论基础 2

25573（三）PPP模式融资的主要框架 4

12112（四）PPP模式的主要运作方式 5

31365二、我国PPP模式发展的历程及PPP项目的现状分析 6

20726（一）我国PPP模式发展的历程 6

9252（二）我国PPP项目的现状分析 7

27402三、PPP项目的财政风险识别及原因分析 10

18747（一）基于案例分析PPP项目财政风险及来源 10

31089（二）PPP项目财政风险的原因分析 13

7712四、防范PPP项目财政风险的对策及建议 14

3852（一）合理安排PPP项目的财政支出责任 14

25235（二）完善相关法律法规，明确风险分担机制 14

27533（三）健全地方政府信用体系，提高政府守约意识 14

8863（四）扎实做好PPP项目前期工作 15

12629（五）完善PPP项目监管机制，提高项目质量 15

11170（六）加强PPP项目信息公开力度 15

17117主要参考文献 16

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东北财经大学2021届本科毕业论文

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PPP项目财政风险及防范对策研究

作为公共基础设施提供领域的新型方式，PPP模式的应用大大提高了基础设施建设的效率，同时减轻了政府财政支出的压力，降低了政府的财务风险。然而，在实际运用的过程中，PPP项目的实施出现了诸多问题与困难，“政府兜底”的政策为财政造成了较大的未来隐形支出压力。在减税降费的背景下，中央与地方的财政收入在减少，而政府的支出责任在不断强化，致使逐年出现财政赤字。历年中央债务与地方债务的滚存，更是对财政平衡提出了较大的挑战。因此，研究如何使由“政府兜底”的PPP项目在财政吃紧的情况下“雪中送炭”，而不是“雪上加霜”具有重要意义。

PPP模式的基本理论分析

相关概念

PPP模式的基本内涵

3个P的含义分别是”Public”、”Private”和“Partnership”，即“政府”、“私人”和“合作伙伴关系”，PPP模式也可简称为PPP，代表政府与社会资本的合作伙伴关系，建立合作关系的双方可将获得的利益进行共享，由此，合作中产生的风险也应该由双方共同承担。政府对参与提供公共产品与服务的社会资本方的挑选是比较严格的，但作为公共基础设施提供领域的新型方式，PPP模式对社会资本方仍具有较大吸引力，因为竞争激烈，社会资本方不仅要有投资能力，还要拥有先进科学的经营管理能力。选定要合作的企业之后，政府与企业在订立合同时要以平等协商为准则，提前商定确认权利与责任的分配方式，企业方主要负责建设公共基础设施，政府则根据公共产品使用的绩效考评结果决定企业获得回报的多少。

PPP项目，即政府与社会资本以PPP模式依法进行的项目合作。根据社会资本取得收入方式的不同，可将PPP项目分为使用者付费、政府付费和可行性缺口补助方式。

财政风险的基本内涵

财政风险是指政府承担过多的支出责任和义务，使其拥有且可调用的公共资金或公共资源不能满足需要，造成经济和社会的稳定与发展遭受重大损害后果的可能。需要注意的是，财政风险只是预告政府在未来可能会面临财政危机，是有一定概率会发生一定概率不会发生的事件，这点与财政危机完全不同，财政危机表示正在或已经发生过的必然性事件。

刘尚希，”财政风险:一个分析框架”，经济研究，2003年第5期。

由上述定义，测量评价财政风险的大小可以从以下两点着手：

第一点，政府可调用的公共资金和公共资源。公共资金是流动性质的，包括政府预计的各种收入来源。公共资源是现存的、固定性质的，如国有的房屋、建筑、土地、金融资产等。

二是政府应承担的支出责任和义务。借助汉娜财政风险矩阵，负债包括直接负债和或有负债。顾名思义，不论在什么情况下，直接负债都会存在，是明确知道且能够衡量其多少的；或有负债则强调一种可能性，只有满足特定条件才会发生，因此无法预知其多少。

PPP项目财政风险的基本内涵

PPP项目隐含的前提是项目建设提供的公共产品与服务是公众所必需的，建成的公共产品与服务可以长期存在使用且不能被替换的，即该项目应具有持续性和不可替代性。然而，PPP项目既不是完全在市场条件下进行，也不是完全由政府主导审批建设的。市场自身存在缺陷和风险，社会资本出于自身利益最大化或损失最小化的目的有终止项目或退出市场的