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劳务分包队伍在项目施工中的管理

摘要：本文笔者介绍劳务分包的意义，选用劳务分包队伍的要求，结合项目

劳务分包管理现状，对在现场劳务分包管理的方法和经验进行探讨。

关键词：劳务分包意义要求管理；

引言

近年来，中国的建筑业推行项目经理负责制，施工企业的管理模式逐步发展

成项目总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包的管理模式。大型企业经过优

化整合发展成具有设计、施工、运营等综合性企业，甚至上市运营。作为我国水

利水电工程建设的一员，中国水电集团第八工程局有限公司探索实施多种经营模

式，不断拓宽建设领域，企业生产规模日渐扩大，营业额连攀新高。公司要实现

规模经营，像过去那样仅靠自身的劳动力资源远远不够，必须广泛吸纳和利用社

会力量。从我们建设的项目看，劳务分包队伍已成为集团工程项目建设中的一支

重要力量。

1劳务分包的概述

所谓分包，一般指施工分包，是指“工程建设施工承包合同的承包方将其承

包的施工任务的一部分发包给另一施工单位承包”。《房屋建筑和市政基础设施工

程施工分包管理办法》(2004年2月3日建设部令第124号发布)第四条规定:本“

办法所称施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程

中的专业工程或劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。”分包包括专业工

程分包和劳务作业分包。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中

的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，

是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务

分包企业完成的活动。劳务分包队伍身处生产经营第一线，其素质和管理水平直

接影响到施工安全、工程质量、成本、进度控制和企业的品牌信誉。现在相当数

量的劳务分包队伍是在建筑市场圈内“闪转腾挪、打一枪换一个地方”的包工队，

在使用和管理上显现出高风险和高难度。我们要实现做强做大，就必须从企业生

存、稳定和发展的战略高度，高度重视和努力解决劳务队伍建设问题，全面提高

劳务队伍的素质和管理水平。

2严格筛选，主动引导，把好劳务队伍选用关

选好劳务队伍是劳务分包施工好坏的基础。当前的劳务市场，一些劳务队伍

特别是包工队和成建制的农村劳务队随意用工，管理混乱，不担经营风险，甚至

于以包代管，不管不问，造成现场失控，给工程施工的安全、质量、进度等带来

较大隐患，导致项目施工如履薄冰，稍有不慎就可能给企业带来严重影响和声誉

损害。一支没有装备、没有资金且素质不高的劳务队伍，其自身的技术能力、赔

偿能力、自我完善提高能力和社会劳动保障能力是无法适应规范化市场运作的，

因此，必须严把劳务队伍选用关。对项目建立初期将经营风险降到最低，提出以

下五点见解：

一、严格执行劳务队伍招标选用制度和工作流程。在使用劳务队伍前，一定

要调查研究，特别是到以前曾经使用这支队伍的项目进行调查，看有无管理、质

量、安全等问题。制定劳务分包管理招投标和履约保证金制度，最终达到凡是符

合预审条件的劳务队伍必须通过招投标程序进入项目施工。

二、分局、工程局、集团建立劳务队伍“红黑名单”制度。分局、工程局、

集团定期组织合格劳务分包商资格评审，公布“红黑名单”。凡被分局、工程局、

集团列入“黑名单”的不良劳务队伍，绝不允许再参加项目所属任何项目的竞标。

在单位全面实施劳务分包商资格准入之前，对于那些背景复杂的队伍，应尽量避

免使其“一家独大”，可适当将工程分解，引入其他队伍参与竞争，以避免受制

于人而束手无策。

三、培育可与企业长期合作的下游市场链。对在建项目正在使用的、实力强、

守信誉的优秀民工队，要主动引导，积极敦促其办资质、拿证照、获准入，使其

成为既保持“自转”机制又紧密依靠企业、既受市场调剂支配又自觉接受企业游

戏规则、有较高技术与管理素质的作业公司，以分散企业的风险。

四、将引入劳务队伍作为开拓新的施工地域、领域的重要途径，有针对性地

培养具有较高技术含量、资金积累和施工经验的队伍，实现向高附加值施工领域

的挺进。

五、注重培养企业具有核心竞争力的“架子队”。现在企业大力倡导充分利

用社会劳动力资源，以“架子队”的施工生产组织方式管理劳务队伍，实现施工企

业现场管理层与劳务队伍的有机衔接和有效运作。在推进劳务队伍专业化、劳务

化的同时，在优势项目上培育企业的自有施工队伍。

3完善制度，灵活手段，强化劳务队伍现场管理

项目管理直接关系企