自由事先知情同意 保护土著民族权利与造福当地社区的良好做法 项目执行人员手册.docxVIP

InternationalFederationofRed

InternationalFederation

ofRedcrossandRedcrescentsocieties

联合国粮食及

农业组织

自由事先知情同意

保护土著民族权利与造福当地社区的良好做法

项目执行人员手册

.aecid

2

封面图片：在玻利维亚与土著人民协作。

封面图片：在玻利维亚与土著人民协作。

?粮农组织/AndreArriaza

Δ

Δ在蒙古讨论项目活动

?粮农组织/MunkhbolorGungaa

3

自由事先知情同

自由事先知情同意手册

目录

第4页

前言

第8页

缩略语

第9页

致谢

第11页

引言

第12页

第1节

基本概念

1.1.谁是土著民族？第12页

1.2.何谓“自由事先知情同意”？

谁享有此权利？第12页

1.3.自由事先知情同意的关键要素第15页

1.4.何时需要征求自由事先知情同意？第17页

1.5.自由事先知情同意流程可带来哪些惠益？

第17页

第19页

第2节

自由事先知情同意的执行程

2.1.确定土著民族的关切及其代表

第20页

2.2.通过参与性绘图，记录地理和人口统计信息

第21页

2.3.设计参与式沟通计划并开展反复讨论，通

过这些讨论透明地公布项目信息

第23页

2.4.取得土著民族的同意，记录他们的需要，

以供纳入项目设计，并就反馈投诉机制达成一

致意见第25页

2.5.对协议进行参与式监测和评价第29页

2.6.记录经验教训第30页

第31页

第3节

在项目机构中体现事先知情同意原则

3.1.自由事先知情同意流程监管框架第31页

3.2.通过基于人权的办法整合自由事先知情同

意原则第34页

3.3.确保企业在落实自由事先知情同意原则时

保持一致性第36页

3.4.确保实施自由事先知情同意流程所需的资源

第38页

第40页

附件

4

前言

土著人民是自然资源管理者

和生物多样性的看护者，其发展权

是基于人权的一项基本原则

据联合国经济及社会理事会估计，在全球所有人口中，有4亿人（占5%）是土著，他们分布在90多个国家。他们繁衍生息几千年，保存着自己的语言、传统、文化和生计；在大部分时间里，他们在与世隔绝的偏远地区艰难地生活着。

他们面临着求生存和保护本族文化的双重严峻挑战。土著民族中遭受贫困、粮食不安全和营养不良的人群比例比非土著人要高。虽然土著人只占世界人口的5%，但土著贫困人口却占世界贫困人口的15%。

出于各种原因，公众加大了对土著人问题的关注。一方面，他们的权利、土地和生计受到世界人口压力的严重威胁，采掘业对资源的需求更是加剧了这种威胁。由于人们对他们的文化和权利普遍缺乏尊重，导致许多土著社区遭到毁灭，导致他们失去土地、被迫背井离乡。

另一方面，科学家日益认同土著民族几十年来持续发出的呼声：土著民族在大量的世界文化、语言和宗教信仰等方面保持着多样性，同时还管理了自然资源和保护了生物多样性。2015年巴黎《气候公约》第二十一次缔约方会议之后，国际社会加大了对土著民族的关注，因为今天的土著民族掌握着解决未来挑战的一些办法。

2007年，联合国大会通过了《联合国土著民族权利宣言》，承认他们的权利，并特别提到，在开展任何可能影响其祖先土地、领地和自然资源之前，都必须征得他们的“自由知情同意”。

尽管《联合国土著民族权利宣言》早在2007年就得到通过，但各个国家、私营公司、非政府组织、国际金融机构以及联合国各机构在落实“自由事先知情同意”原则方面动作缓慢，进展参差不齐。

5

自由

自由事先知情同意手册

在过去两三年中，发展专家认识到，自由事先和知情同意不仅对土著民族很重要，而且也是与当地社区应当共同采取的良好做法，因为让他们参与任何一个拟议发展活动的决策，都会提高他们的主人翁意识和参与感，有助于保障他们享有发展权这一基本人权。

在贯彻自由事先知情同意原则的过程中，自问“如何实施”、“何时实施”和“由谁、与谁实施”，与“同意什么”同样重要。我们要有效实施自由事先知情同意流程以获得土著民族的答复（无论是否同意），这种执行方式至关重要。我们要给土著民族充分的讨论时间，以符合其文化的方式通报信息，同时让整个土著社区，包括妇女、老年人和青年等关键群体参与进来……这些都是必不可少的。彻底有序地执行自由事先知情同意流程，有助于保障每个人的自决权，让他们能够参与到那些影响自己生活的决策中。

多年来，粮农组织和其他协作组织一直与土著民族开展合作，将他们的观点纳入到有关食品安全、营养、林业、渔业