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苏州市突发环境事件应急预案

一、前言

苏州市环境保护局根据《应急管理条例》等法律法规的要求，结合本市实际情况，制定本预案，以指导我市突发环境事件的应急处置工作。

二、应急预案的目的和任务

有效组织应急救援资源，协调应急处置工作，最小限度地减少事故对社会、环境和人民群众的危害。

1.及时、准确地发现、报告突发环境事件；

2.组织应急处置力量，快速处置事故，最小限度地减少人员伤亡和环境损失；

3.迅速传达应急信息，确保应急措施的精准、及时和协调实施；

4.制定初期隔离、稳定化、降低危害的技术方案和措施，并在保证安全的前提下，尽可能迅速恢复生产和生活秩序；

5.对突发环境事件的应急处置工作进行及时的总结、评估和反馈。

三、应急预案的组成

苏州市突发环境事件应急预案由“预案体系”、“应急组织体系”、“应急响应体系”、“应急资源保障体系”和“预警与预测体系”五个部分组成。

3.1预案体系

预案体系包括总体预案、专项预案及应急处置流程、组织关系图、沟通调度流程、装备调配、指挥部布设等方面。

3.2应急组织体系

应急组织体系是指在突发环境事件中，根据应急预案，组织相关人员、力量和设备，构成应急管理的领导体系和各级责任机构。

3.3应急响应体系

应急响应体系是指在突发环境事件中，对事件进行分级响应、应急反应和应急处置，保证应急工作的协调实施。

3.4应急资源保障体系

应急资源保障体系包括应急物资、应急交通、应急通讯、应急抢险、应急医疗和应急救援等方面，为应急处置和灾后恢复提供有力支持。

3.5预警与预测体系

预警与预测体系是指对突发环境事件进行预警和预测，及时启动应急预案，减少事故对环境、人民群众等方面的危害。

四、应急措施

针对突发环境事件，应急措施主要包括初步处置、加固处置和宜退处置三个阶段的措施。

4.1初步处置阶段

该阶段主要根据情况采取以下措施：

1.确立隔离区域；

2.开展环境监测和灾害评估工作；

3.及时启动应急预案；

4.组织人员及物资进入隔离区域，进行现场勘查和处置。

4.2加固处置阶段

该阶段主要根据情况采取以下措施：

1.加固隔离区，进行物理封锁；

2.开展详细环境监测和风险评估工作；

3.救援人员进一步防护，开展现场处置工作；

4.3宜退处置阶段

该阶段主要根据情况采取以下措施：

1.组织撤离被隔离人员；

2.开展后续减灾工作；

3.根据现场情况，逐步收尾和清理工作。

五、组织保障方案

5.1组织体系

1.市、区环境保护局（委）是突发环境事件应急管理的责任主体，全面负责应急工作的组织和协调工作。

2.各区（县）环保分局、环保所、环境处、污染源监管站等应急处置机构是市应急管理机构的下一级应急处置机构。

3.企事业单位应根据本单位实际情况制定相应应急预案，并严格按照预案要求进行应急演练等工作。

5.2四通二平台

四通平台：指信息收集、发布、上报、共享平台、以及污染源排查定位管理平台、环保执法受理、调查等信息化管理系统。

二平台：指环境保护信息平台和空气质量监测预警平台，为我市突发环境事件应急预警和管理提供数据支撑和技术保障。

5.3应急物资保障

应急物资是指在突发环境事件中，供应援救、应急处置的各种物品和器材，具有全面性、及时性、“富裕性”和拥有庞大的库存等特点。

5.4应急演练

应急演练是必须要开展的一项重要工作，只有经过高质量、严谨规范的演练才能更好地提高应急处置能力和水平。

六、应急响应等级

根据突发环境事件的严重程度和危害程度，应急响应等级分为四个级别，分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。

6.1Ⅰ级响应

当出现较大或以上需由全市总指挥部统一指挥、协调和控制的重特大突发环境事件时，应急响应等级为Ⅰ级。

6.2Ⅱ级响应

当出现较大、可控的突发环境事件时，应急响应等级为Ⅱ级。

6.3Ⅲ级响应

当出现一般突发环境事件时，应急响应等级为Ⅲ级。

6.4Ⅳ级响应

当出现普通突发环境事件时，应急响应等级为Ⅳ级。

七、应急处置原则

应急处置原则包括尽快控制污染源、及时撤离人员、防止事故扩大、加强监测和预警、尽快恢复正常生产和生活秩序等方面。

八、应急指挥体系

应急指挥体系包括市、区两级指挥部系统，由市政府、市应急管理局负责领导和协调。具体分为市总指挥部、区（县）应急指挥部、现场应急指挥部。

九、应急处置流程

应急处置流程包括预警、应急响应、应急处置、事后评估、善后处理等步骤，确保突发环境事件应急措施迅速、有效的贯彻实施。

十、应急演练计划

应急演练计划包括定期演练、专题演练、模拟演练等形式，以提高应急处置体系的实战能力。

十一、应急预案的修订与完善

为保证应急预案的精准、有效性和实用性，应及时修订和完善应急预案的各项内容。应急预案的修订和完善须经过市政府批准并及时通知有关单位和责任人。

特殊应用场合：

预防化学