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《劳动合同法》对编外聘用人员管理机制影响初探

行政、事业单位在编制之外另行聘用其他工作人员（以下统称“编外聘用人员”）在各地屡见不鲜，有的地方和某些单位编外聘用人员数量竟与编制员额持平，个别单位（如某些医院、学校、文化团体）编外聘用人员可达在编人员的数倍。目前,编外聘用人员的管理方式与劳动用工机制有着密切的关系，2008年1月1日，正式实施的《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称“《劳动合同法》”）改变了现行编外聘用人员管理方式的内外部运行环境，可能造成编外人员实际转化为财政长期供养的编内人员[1]，干扰了正常的机构编制管理秩序。

一、编外聘用人员的现状及成因

由于缺乏充分、全面的调查，我们无法描绘编外聘用人员的基本状况，也不能准确掌握编外聘用人员的准确数据，但有一点是肯定的，编外聘用人员在行政、事业单位的普遍、大量存在。[2]笔者调查过辽宁、江苏、上海、福建、安徽、山东、海南、河南等省（市）编外聘用人员情况，总体上上述各省都有编外聘用人员。如，苏南地区绝大多数乡镇都在编制之外自主聘用了处理行政与后勤事务的工作人员，Z市L镇共有自聘人员38名，其中12人在镇政府职能科室的管理岗位，司机、打字员等辅助和临时岗位26人;F省X市几乎年年都要组织一次清理编外雇用人员的工作，在J区，1997年在清理非在编雇用人员时发现，全区一共使用了500多人，清理工作结束后，还留下了100多人。

综合调查了解的情况，产生编外聘用人员的原因主要有三项：一是各地社会管理职能较从前更为丰富，工作量大幅增加，而现有的编制不足，人手不够，特别是有的地方和部门长期未进行重新核定事业编制，如一些医院沿用的还是十几年前核定的编制员额，编制数明显不适应当前事业需要；二是编外聘用人员管理灵活、容易，通过短期劳动合同制的人事管理，大部分聘用单位的领导都认为，编外聘用人员“听话、好用”；三是编外聘用人员与编内相似岗位同等资历的人员相比，工资较低，可以减轻支出（财政）负担。

二、编外聘用人员管理机制的特点

尽管各地对编外聘用人员有“自聘人员”、“非在编雇用人员”、“合同制雇员”等不同名称，但编外聘用人员的管理机制却有着高度的相似性。

一是劳动合同制。编外聘用人员一般都实行劳动合同制，只是订立合同的聘用方有所不同。有的是用人单位与被聘者直接订立劳动合同，如苏南乡镇政府直接与被聘人员订立劳动合同；有的是实行劳务派遣，用人单位与人才服务（代理）公司订立购买服务的合同，人才服务（代理）公司再与被聘人员订立劳动合同，这些人才服务（代理）公司多数是当地政府或用人单位举办的，少部分为社会举办。

二是短期续签制。为便于对编外聘用人员的管理，各地不约而同地采取了与被聘人员签订短期合同的方式，一般都是一年一签，从理论上说，如果工作内容变化或被聘人员不适合继续工作，可以随时解聘。但大多数情况下，被聘人员一般都会得到继续聘用，象苏南一些由村干部转为自聘的人员已经被聘用了近十年，F省X市J区检察院1名打字员和1名司机一年一聘已经聘了长达10年。

三是工资低水平。编外聘用人员的工资水平一般比编内人员要低，甚至还低得不少。如S市公安局采用了所谓的编制置换管理方式，即用一个行政编制的支出来招募4名公安文职人员，像一名110接线文职人员的收入只相当于同等资历行政编制人员的25%；又如J省Y市一名公务员或事业编制人员年收入总额在6-9万元之间，而同等资历相似岗位自聘人员年收入总额仅为1.5-3万元。

四是岗位多层次。尽管不少地方将编外聘用人员的工作范围定在专业技术、行政辅助和工勤岗位，不行使行政权力。但事实上，编内编外人员“混岗混编”现象仍十分严重，几乎涵盖了除主要领导职务外的其他岗位。如L省D市事业单位编外聘用人员除少量用在工勤岗位外，绝大多数用在技术含量较高的岗位，如教育系统的专业教育，卫生系统专职医生、护士，新闻系统的编辑、记者、播音等工作。

五是部门普及化。编外聘用人员并不仅仅在特定部门才存在，而是广泛分布于行政、事业各个机关，教育科研卫生事业单位有，党委行政首脑机关也有。如F省市X市直机关和事业单位几乎都有编外聘用人员，其H区9个区委工作部门、14个政府工作部门都有编外聘用人员。

[1]不少地方或单位的编外聘用人员的工资、福利、办公经费等均为“自筹自支”，也就是通常一些行政、事业单位所称的“用自己的钱，办自己的事”。但从严格意义上说，所有行政、事业产生的一切经营性或非经营性收入均应纳入财政收入范畴，因此，即便是自筹自支的编办聘用人员也应属于财政供养人员。

[2]我国现有行政编制人员约1000万（财政部，财政解释人员参考资料，2002）；事业单位约93万个，共有事业编制人员约2900万；行政、事业单位编外聘用人员最保守的估计也在400万以上。若以F省X市编外聘人员占